隆阳区林业和草原局2024年法治建设成效报告

2024年，隆阳区林业和草原局在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实中共、省、市、区法治政府建设要求，围绕依法行政、建设法治政府的目标，多措并举落实各项法治建设工作任务，切实加快推进法治政府建设。现将具体工作报告如下：

（一）法律监督工作开展情况

一是2024年我局积极配合做好地方立法相关工作，今年内未收到制定地方法规及要求本部门、本系统制定配套的规范性文件，二是2024年我局未制定规范性文件，不存在被退回要求修改或撤销的情形，三是 2024年我局无财政、审计等监督方面重大问题，不出现党政机关为被执行人的执行积案。

（二）执法工作开展情况

1、自觉接受司法监督。我局2024年财政、审计等监督方面未发现存在重大问题。

2、重大行政决策公开。2024年我局无本部门自制重大行政决策公开事项和无区级重大行政决策。

3、落实行政处罚自由裁量权基准制度。我局全面落实行政裁量权基准制度，所有的行政处罚案件自由裁量权基准按照《云南省林业行政处罚和行政强制裁量权基准》（2023年版）遵照执行，并在门户网站进行公开。

4、开展案卷评查工作

一是开展自检自查。我局开展行政执法案卷自检自查工作，评查范围为2023年1月1日至2023年12月31日办结的行政处罚、行政许可案卷（一般程序案卷）。共评查案卷355件，其中行政许可案卷件120件，均为优秀案卷。行政处罚案卷235件，均为优秀案卷。二是参加区级集中评查，我局相关工作人员参加了由区司法局组织的2024年案卷集中评查工作。本次共抽到行政执法案卷7卷，评查结果7卷都为合格卷。三是参加市局集中评查，我局相关工作人员参加了由市林草局组织的2024年案卷集中评查工作。本次共抽到行政执法案卷1卷，为行政处罚1卷，评查结果为合格。

四是通过市区两级的集中评查结果反馈，我局积极召开2024年案卷评查反馈会，对抽查的案卷进行了个案反馈，并针对案卷存在问题提出限期整改建议，进一步规范执法行为和完善案卷制作。

5、组织干部职工学法。组织全局干部职工开展习近平法治思想、宪法法律、党内法规专题学习共39次，其中习近平法治思想学习2次，宪法法律学习2次，党内法规学习7次，其他法律法规学习28次。

6、开展行政执法突出问题专项整治工作。根据《保山市林业和草原局关于开展行政执法突出问题专项整治工作的通知》要求，隆阳区林业和草原局认真组织开展相关工作，及时的查找了所存在的问题，并提出了整改措施。

7、云南省行政执法综合管理监督信息系统（“区块链+行政执法和监督”系统）数据填报工作。我局按要求维护系统信息，录入管理监督数据，截止12月10日，2024年共录入数据3905条，其中行政许可3734条，行政处罚153条，行政检查18条。

8、执法证件系统管理。我局的执法证件系统管理中及行政执法人员资格审核不存在差错。

9、行政机关负责人出庭应诉工作。2024年我局无行政诉讼案件。

10、2024年我局未出现未履行行政复议决定、行政复议调解书的情况。

11、2024年我局未出现行政行为被行政复议机关生效复议决定或法院生效判决确认违法、变更、撤销或部分撤销、责令履行、确认无效等情况。

12、2024年我局不存在未及时回复司法建议、检察建议、行政复议意见书、规范性文件转送函或规范性文件合法性审查通知等情况。

13、全面落实行政执法“三项制度”。一是我局全面推行行政执法公示制度。研究拟定了《隆阳区林业和草原局行政执法公示制度（试行）》，对行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开在政府门户网站上。格执行“亮证执法”制度，主动出示执法证件，行政执法人员严格执行2人以上的执法规定。实行“双公示”，行政许可、行政处罚的执法决定作出之日起7个工作日内公开，目前已在信用保山、隆阳区门户网站公开；二是我局全面推行行政执法全过程记录制度。制定了《隆阳区林业和草原局行政执法全过程记录制度（试行）》及《行政执法全过程记录清单》，配备了照相机和现场执法记录仪。在行政执法全过程中进行现场记录，对于执法过程的记录资料进行归档保存，根据行政执法文书格式文本，做到了执法活动文字记录合法规范，客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整；三是我局全面推行重大行政执法法制审核制度。制定了《隆阳区林业和草原局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》，明确政策法规宣传股为重大执法决定法制审核的工作机构，并成立了法制审核领导小组。做出重大执法决定前都严格进行法制审核，并制作《行政处罚案件法制审核意见书》，重大执法决定法制审核率达100%，截止12月10日，2024年过审重大案卷108卷。

（三）守法普法工作开展情况

1、开展了谁执法谁普法履职报告评议。据据相关要求，我局认真及时的组织开展了谁执法谁普法履职报告评议工作。

2、开展普法强基补短板专项行动

（1）“一步”定任务、精对象有计划的开展林业法治宣传教育工作，落实“谁执法谁普法”责任制，制定了《隆阳区林业和草原局2024年普法强基补短板专项行动工作任务分解表》。

（2）“二步”营氛围。氛围渲染，突出法治宣传，加强法治化阵地建设，营造处处见法、处处论法、处处用法的良好氛围。一是展板宣传，在局大院内设置关于普法强基宣传展板；二是张贴宣传海报，在局公示栏张贴普法强基宣传海报；三是普法音频宣传，利用执法车辆在下乡途中运用音响播放森林草原防灭火法律法规知识。

（3）“三步”强学习。一是集中学习，组织局干部职工开展集中学习加强宪法和涉林法律法规的学习，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化林业各项改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，截止目前共学习39次。二是媒体学习，参与普法视频观看，观看学习公共法律知识线上培训视频、观看“宪法的力量”、观看“2024年度法治人物”。三是参与普法知识答题，根据相关要求，要求全局干部职工积极参与应知应会答题，累计答题150次。四是行政综合执法培训学习。主动组织开展2024年林草综合行政执法业务培训，21个乡镇（街道）林业服务中心主任及业务骨干、区林草局综合执法大队和政策法规宣传股全体职工,共计65余人参加培训。积极参加区级组织的行政执法综合培训。

（4）“四步”专项普。为更好的将林草系统等相关的法规进行宣传，融入群众的生活、生产中，区林草局职能职责，结合局实际情况，开展普法宣传。一是加强对不同群体的法治宣传教育，结合重要普法节点、宣传日及其他工作开展普法强基主题宣传活动29次，其中4.15全民国家安全日宣传活动1次，民法典宣传月宣传1次，2.2世界湿地日宣传活动1次，植树节宣传活动1次，宪法宣传周宣传1次，其他普法活动16次，以案释法宣传活动6次。融合林业文化，深入推进“法律六进”活动，做好林业与法治文化的融合发展，开展“法律六进”宣传活动共计2次。二是加强森林草原防灭火法治宣传教育，巡查队伍宣传，每年在森林防火期间开启森林草原防灭火工作巡查，在巡查的同时宣传森林草原防灭火法律法规知识。主流及网络媒介宣传，在广播、电视主流媒体及政府门户网站，播放和刊登森林防火通知、通告和防火动态，利用气象平台，发送森林防火温馨提示短信。印发各类防火宣传品扩大宣传，通过印发各类宣传单、张贴宣传标语、森林防火入户通知书等形式扩大宣传影响。制设各类防火设施警示宣传，通过在林区悬挂防火宣传横幅、设置防火警示牌等形式提高群众森林防火意识。三是通过专项打击行动提升法治宣传教育影响力，积极开展专项打击行动，通过非法占用林地、滥伐盗伐林木、非法猎捕野生动物、森林火灾案件查处等专项打击行动，以高压态势震慑违法犯罪分子，维护林区稳定及森林资源安全。同时，结合图斑核查综合执法工作，在行政执法过程中向当事人现场进行普法，切实提高当事人法律意识。四是我局2024年共有15名工作队员，分别在6个乡镇12个村(社区)驻村，每名驻村工作队员配合所在村（社区）“一对一”入户普法宣传《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《未成年人保护法》、《婚姻法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》等贴近群众的法治教育内容，力所能及地提供法律知识的解惑答疑服务，引导农民群众依法参与涉林行为的监督。五是加强以案释法工作，分别开展了2024年我局积极开展以案释法教育活动共计6次和以图斑工作为契机对当事人现场以案说法153次。六是中心理论组学法，将《习近平生态文明思想和宪法》、《党的二十届三中全会精神和习近平法治思想》等10项内容列入我局2024年党组理论学习中心组重要内容，纳入党组理论中心组学习安排，开展党组理论学习中心组学习。

3、普法信息报送。我局积极报送普法工作信息，2024年共被隆阳普法采用7条；在我局隆林草简报中刊载相关的法治内容共11条。

4、根据我局职能职责，制作相关的宣传产品，包含环保袋、纸巾盒、围裙、宣传单、册，印制《中华人民共和国森林法宣传册》小册。

（四）组织保障工作开展情况

1、理论中心组学习习近平法治思想、宪法等。将《习近平生态文明思想和宪法》、《党的二十届三中全会精神和习近平法治思想》等10项内容列入我局2024年党组理论学习中心组重要内容，纳入党组理论中心组学习安排，开展党组理论学习中心组学习，二是2024年我局班子集中学法 3次，分别学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《习近平法治思想》、《宪法》等。

2、统筹推进法治政府建设工作。统筹工作安排，将法治政府建设纳入我局2024年工作计划并召开了2024年法治政府建设工作专题会议。

3、法律服务体系工作。加强全覆盖法律服务体系工作，成立隆阳区林业和草原局草局法律顾问团和成立区林草局内部法制机构，按规定聘请聘请云南春裕律师事务所（乙方）作为常年法律顾问，2024年云南春裕律师事务所对我局实行了2次咨询论证，出具了合法性审查意见书。

4、加强公职律师工作。在局周例会上鼓励我局干部职工参加司法考试，成为公职律师。

（五）司法工作开展情况

2024年我局未出现党政机关为被执行人超1年以上的执行积案的情况。

二、成效及亮点

（一）领导重视，扎实推进法治政府建设各项工作

一是为切实加强依法行政工作，推进法治政府建设，我局调整充实了“八五”法制宣传教育与依法治理工作领导小组，明确由局党委书记、局长任组长，分管副局长任副组长，局属各股室负责人为成员，下设办公室在政策法规宣传股（资源管理与法规股），负责开展具体工作；二是召开专题会议定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况。

（二）积极开展普法宣传，推进普法责任制落实

一是制定我局年度普法计划及普法宣传计划；二是结合我局职能职责，积极探索开展普法活动，并开展世界湿地日、植树节、《宪法》、《民法典》、国家安全教育日活动等；三是组织职工开展以案释法教育活动。

（三）加强领导职工干部学法用法学习，提高干部依法行政能力

一是认真组织领导干部职工学习和贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位；二是结合我局职能职责学习相关的林草法律法规、宪法法规及党内法律法规专题学习，让全局干部职工提高本部门法律法规知识储备，融汇贯通；三是适时组织开展行政执法培训，提高全局林业综合执法水平能力。

（四）严格规范推进公正文明执法，为林草执法环境提供良好执法氛围

一是全面落实行政执法“三项制度”，二是加强事前、事中、事后公开，利用门户网站、信用保山、信用中国、局公示栏、公共资源交易平台、政务服务平台等方式进行公开各种执法信息，做到权责分明，提高公开透明度。多部门联合开展“双随机、一公开”实行奖惩红黑榜互联。

（五）持续推进“放管服”改革，进一步优化林草法治化营商环境

我局坚持以优化法治化营商环境为重点，不断优化林草法治营商环境，助力全区优化营商环境稳步推进。

（六）构建法律服务体系，法律顾问及公职律师作用充分发挥

我局聘用的法律顾问及局法律顾问团能充分发挥作用，为我局提供了相关业务咨询及合法性审查意见书，有效的防范了法律风险，提高了依法执政、依法管理的能力和水平。

三、存在问题

一是加强和规范事中事后监管的力度不够，监管精细化、智能化水平不高；二是执法能力有待提高。部分执法人员法律法律专业知识不够强，缺乏专业和技术培训，对法律法规的理解和运用存在偏差；三是行政执法监督力量薄弱。隆阳区林草局虽设有法制审核机构，但没有专业的人员编制，现有工作人员2人均为兼职，工作繁杂，缺乏法律专业人员，对法律法规知识掌握不够系统、不够全面，工作业务水平不够高；四是执法大队当前执法水平及人员配置达不到要求。五是法治宣传方面的探索创新还有待深入。

四、下一步打算

一是建立健全事中事后相关工作制度，加强和规范事中事后的监督，努力做到监管全覆盖，提高监管精细化、智能化水平；二是提高执法能力水平。开展形式多样的业务知识培训、互学比拼，提高执法人员依法行政、文明执法的水平；三是鼓励年轻干部多参与行政执法监督工作，充实法审队伍；四是加强培养执法人员的法律素养、执法技能、现场应对能力；五是探索形式多样的法治宣传，切实提高广大参与者的法治观念和守法意识。

隆阳区林业和草原局

2025年4月29日