2020年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2020年6月24日在西邑乡第十届人民代表大会第四次会议上

西邑乡人民政府乡长 王学成

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年和今年前5个月工作回顾

2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央及省、市、区决策部署，全面落实乡党委工作要求，团结带领全乡各族人民真抓实干，克难攻坚，全乡经济社会事业发展取得新成绩，向决胜全面建成小康社会迈出坚实步伐。实现生产总值10亿元，增长12%；完成规模以上固定资产投资23.58亿元，增长30%；公共财政预算收入1703万元（不含烟叶税），增长12%，支出2730万元，下降0.68%；农民人均纯收入19158元，增长12.30%。三次产业结构比从2018年的42:35:23调整为41:34:25。

（一）克难关、补短板，决战决胜脱贫攻坚

严格实施“领导挂村、干部包组”制度，强化统一指挥，领导干部下沉一线开展工作。聚焦“两不愁三保障”，强化问题导向，推进存在短板问题整改销号。提高群众收入，依托沪滇扶贫协作项目新植桑园3353亩，12000头规范化生猪育肥养殖场运营投产；建成扶贫车间4个，吸纳贫困户劳动力100人；设置公益性岗位219个，实施劳动力转移培训6期5038人，转移就业建档立卡贫困户3652人，实现有劳动力的贫困户家庭就业率100%。强化控辍保学，全面完成贫困辍学学生劝返入学工作，全乡义务教育阶段适龄儿童、青少年6157人入学率100%，保障适龄儿童接受义务教育。落实基本医疗，全乡贫困人口城乡居民医保和大病保险参保率100%，实现家庭医生签约建档立卡贫困户全覆盖且提供有效服务。提供医疗救助29人，补助资金56979.57元。保障住房安全，2019年实施四类重点对象危房改造96户，非四类重点对象危房改造138户，人居环境房屋提升1114户，住房安全补短板490户，群众住房安全得到保障。易地扶贫搬迁348户1547人稳定入住，拆旧率、复垦率达100%。2019年底，全乡11个贫困村脱贫出列，脱贫人口2079户8569人，贫困发生率降至1.24%。

（二）稳增长、提质效，产业发展稳中有进

规模农业稳步推进。2019年粮食种植面积8.704万亩，实现产量3880.4万公斤；种植烤烟2.131万亩，完成烟叶收购5.768万担，实现产值8216万元；依托沪滇协作项目，新植桑园面积3353亩，全乡蚕桑面积达12000亩，全年养蚕14000张，实现产值2205万元；核桃种植面积18.589万亩，挂果面积8.958万亩；发展早豌豆、美人椒、羊肚菌等新型农作物面积5820亩，实现产值1591.5万元；生猪存栏10.987万头、大牲畜存栏1.559万头、禽类存栏22.958万羽；积极打造新型农业经营主体，发展家庭农场6家，种植业专业大户78户、养殖业专业大户123户。工业经济不断夯实。投资7000万元的地建公司新型墙材厂正式建成投产，全年共实现工业产值1237万元。全年完成工业总产值5.57亿元，增长5.14%。第三产业持续向好。永信集镇城镇化率从8.32%提升至10.92%，商贸经营、物流配送、餐饮消费等服务行业蓬勃兴旺。乡村旅游创新发展，连续举办三届桑葚旅游文化节，吸引省内外各界游客15000余人，“桑韵西邑”旅游品牌深入人心。

（三）夯基础、重治理，人居环境持续提升

污染治理扎实推进。改扩建永信集镇垃圾焚烧场，新建大型垃圾焚烧炉4台，修复大型焚烧炉2台，将全乡分成三个片区建设小型垃圾焚烧炉，实现垃圾集中化焚烧处理。完成永信、下坝、真峰、窝角4个村（社区）污水处理氧化塘建设并配备排污管网。建立健全“河长制”管理制度和以乡、村两级“河长”为主要内容的“河长制”组织体系，科学编制水域岸线规划，开展巡河175次，清理东河西邑段建筑垃圾、淤泥9400余方，全乡重要河道周边环境卫生状况焕然一新。厕所革命稳步推进。大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。全乡共建公厕43座，其中镇区公厕5座，实现镇区公厕及村庄公厕覆盖率100%，新建、改建农村户厕4785座。村容面貌持续改善。实施美丽乡村建设项目3个，下坝社区羊位自然村被评定为“市级美丽村庄”；开展村庄清洁综合整治88次，农村公路养护136.63公里，道路植树绿化25万株，硬化入户路22.4万米，硬化院场44.8万平方米，完成人畜分离13840户。

（四）提效能、显活力，改革开放步伐提速

土地承包经营权圆满完成。确权到户面积11.1万亩，14216本土地经营权证全部发放到户。“两区”划定工作扎实推进。完成6.2万亩划定工作任务，其中粮食功能区5.45万亩，重要农产品生产保护区0.75万亩。农村集体产权制度改革有序开展。全面完成22个村（社区）资产清产核资、成员身份确认，村（组）产权清晰。“放管服”改革持续发力。完成大庄、铺门前、吴山3个村级为民服务站提升改造，积极推进各项便民利民措施，推广“一部手机办事通”下载安装，注册使用3086人，群众办事便利度进一步提高。移风易俗深入人心。持续做好殡葬改革工作，沙子坡、松树园、马鞍山3个公益性公墓全面投入使用，殡葬火化率连续2年保持100%。

（五）办实事，惠民生，社会事业蓬勃发展

基础设施逐步完善。永信小学、信义幼儿园、鲁图幼儿园、大庄幼儿园相继竣工并投入使用。补麻、赵寨2个村“以工代赈”项目顺利实施，农村公路治理及入户路硬化稳步推进，投资1200万元的10个非贫困村生命防护工程全面竣工。民生保障稳步提升。发放低保、特困、医疗救助等各类社会保障资金1300余万元，1774户4080名困难群众纳入低保、特困人员供养。城乡居民医疗保险参保率100.18%，养老保险参保率103.29%。医疗保险报销8.3万人次，报销金额701.27万元。大庄、赵寨、老吴寨、永信等4个村（社区）届中补选工作圆满完成。新建吴山、补麻2个居家养老服务中心。实行计划生育村民自治，育龄妇女及家庭成员数据库入库率97%，建档率98%。乡村文明大步迈进。承办“不忘初心、牢记使命”庆祝新中国成立70周年文艺汇演，举办两轮百姓大舞台演出。西邑乡人民政府被授予第七届隆阳区文明单位称号，补麻、红土等13个村（社区）被授予第十五届隆阳区文明村镇称号。西邑乡石龙村、乌马村、西邑社区、下坝社区、真峰村被授予第五届保山市文明村镇称号，西邑乡人民政府被授予第七届保山市文明单位称号。组建专业宣讲队伍，培育扶持农村群众性文艺团队，深入开展感恩教育和文化惠民活动。积极探索成立扶贫理事会、道德评议会、调解委员会等组织，开展“星级评定”活动推行“评星定级”。通过将环境卫生、公共设施管理、村风民俗、邻里关系等纳入村规民约及评比内容，实现群众自我服务、自我管理和自我发展。

（六）保稳定、护平安，社会治理卓有成效

普法宣传深入人心。积极落实“法律6进+N”工作制度，组建宣讲团深入22个村（社区）开展法治宣讲30余场次，法律专题讲座2次，集中学习培训8次。继续巩固法制副校长制度，实现中小学法治教育宣传课常态化。推进矛盾纠纷化解。将矛盾纠纷排查化解工作作为常态工作来开展，落实行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”及小组、村（社区）、乡“三级三次调处”工作模式，制定矛盾纠纷排查约谈制，有效防止由矛盾纠纷引起的案事件发生。2019年开展矛盾纠纷普查2次，调处矛盾纠纷103起。深化扫黑除恶专项斗争。通过“四个一”工作法抓认识、广宣传、强治理、促落实，不断将扫黑除恶专项斗争工作引向深入，发放宣传动员公开信15340份；设置涉黑涉恶线索举报箱30个；召开群众宣传会93场，扫黑除恶相关政策和法律法规宣传信息12630条，核实区扫黑办移交线索9条，全区扫黑除恶专项斗争现场推进会在我乡召开。积极配合相关部门做好老吴寨4·28案件通报、维稳及善后工作。着力加强社会治理。严厉打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件17起，查处治安案件99起，查处交通违法1210起。深入推进禁毒人民战争，查破零星贩毒刑事案件3起，查获吸毒人员41人。发展创新“枫桥经验”，完善社会治安防控体系，实现行业场所监管常态化，围绕集镇秩序、交通运输、食品安全等重点领域执法，开展行政检查138次，行政处罚7件，全乡社会治理能力水平显著提升。

（七）守初心、担使命，加强政府自身建设

始终把稳政治方向之舵。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决落实中央、省市区委和乡党委的决策部署，抓好各级巡视巡察反馈意见的整改。始终恪守依法行政之责。坚持将依法行政贯穿于政府工作全过程，认真按照法定权限行使权力。邀请人大代表、政协委员、群众代表视察重点工作，认真办理人大代表建议，政务公开全面推行，政府效能不断提升。始终弘扬务实勤廉之风。组织开展廉政警示教育主题活动，切实抓好政府系统全面从严治党工作。加大“三重一大”事项监督力度，严格执行中央八项规定和省市区委各项规定，坚持厉行节约。坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决拥护省纪委监委对耿梅严重违纪违法的纪律审查和监察调查，深刻反思问题，汲取教训。着力强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，体现人民意愿，维护人民利益，全面提升政府履职水平。

各位代表！迈入2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，严重阻碍经济社会健康运行，这既是前所未有的危机，也是对我们的一场考验。在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，及时进入一级响应状态，严格执行区委、区政府防控工作要求，建立“大数据+网格化”排查体系，返乡人员健康检测责任到人，疫情防控取得实效。在疫情防控常态化的同时，精准施策全力激发市场活力，千方百计帮助企业复工复产，有序组织劳动力就业转移，经济社会运行逐步趋于正常；扎实开展脱贫攻坚挂牌督战、百日总攻行动，顺利通过省级第三方贫困县退出评估检查。持续抓好安全生产和森林防火工作，着力加强应急管理设施设备建设，率先成立乡级应急指挥中心并招聘村级专职应急管理员，应急处突能力不断提升，群众生产生活秩序有序恢复，经济社会发展迈入正轨。

各位代表，回顾过去的一年多，我们克服困难和挑战，在决胜全面小康的道路上迈出坚实步伐，在跨越发展的道路上取得来之不易的成绩！这是区委、区政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大和社会各界监督支持的结果，是全乡上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全乡人民，向给予政府工作大力支持的全体人大代表，向所有关心支持西邑发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前的发展还面临不少困难和问题。一是产业转型升级任重道远。乡内烤烟、生猪、蚕桑产业具有一定发展基础，但离规模化、优质化还存在一定的距离，在第二、三产业发展上缺乏探索和创新，产业链条短，抗风险能力弱。二是城乡治理水平有待提升。违法建设存量大、治理任务重，粪污处理和利用化不高，农村环境污染问题较为突出。农村建设发展仍然滞后，路网、水网、电网、污水管网等基础设施有待进一步完善。三是疫情防控形势仍然严峻。百年罕见的新冠疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，虽然在全乡干部群众的共同努力下已取得阶段性成效，但面对复杂多变的疫情仍需持续做好常态化排查防控工作。对于以上问题，我们将高度重视不回避，勇于担当不推诿，采取切实有效措施加以改进和解决。

二、2020年后几个月的工作重点

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省市区委全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，深入贯彻落实区委、区政府对西邑的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，深入贯彻落实乡村振兴战略，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动西邑高质量跨越发展，确保“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会。

经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；公共财政预算收入（不含烟叶税）增长8%以上；农民人均纯收入增长10%以上。

实现上述目标，必须抓好以下7个方面的工作：

（一）聚焦精准发力，全面完成脱贫攻坚任务

坚持严格按照脱贫攻坚的任务和要求，对标对表，全面梳理，从三个方向做深落实。一是横向发力。牢牢把握“两不愁三保障”标准，破解问题，跨越难题，政策不漏一项，脱贫不漏一人，扎实开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，确保181户620人未脱贫人口全部达到脱贫标准。二是纵向深入。深入推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障等巩固提升行动，开展技能培训，提供就业信息，促进贫困群众就近就业和转移就业。把扶贫与扶志扶智相结合，带动贫困户主动脱贫，进一步提升贫困户自生造血功能。扎实开展“自强·诚信·感恩”教育和遍访贫困户工作，切实提升群众满意度、认可度。三是反向防贫。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，落实防贫保险机制。加强“边缘户”“脱贫监测户”的动态监测和管理，实行挂图作战，全面解决“两不愁三保障”问题，确保贫困在减少，返贫不增加；确保顺利通过国家抽查、普查。

（二）聚焦产业兴旺，推动各项产业创新发展

推进现代农业发展。探索完善农村土地集体所有制，推进土地规范流转，推动农业转型升级，促进产业提质增效。新增乌马—鲁图、大庄—老吴寨—铺门两个烤烟核心示范区，全乡种植22470余亩，完成产量6.19万担，力争实现产值9000万元；充分利用沪滇合作项目全面推广果叶两用桑品种3600亩，充分发挥小蚕共育中心作用，增加蚕桑亩效益。实施核桃提质增效项目10000亩、核桃低效林改造项目5000亩。以鲁图、赵寨为中心，辐射延伸“两青”作物种植面积，继续加大美人椒、羊肚菌等新型农作物种植规模，提升农产品产量产值。巩固提升“万户富”生猪养殖三种模式，探索“公司+家庭农场农户”的经营模式,加大产业带动力度，逐步实现科学饲养。实现农业产业规模化、多元化、品牌化。全力扶持肉牛养殖产业发展，力争到2020年底，建成存栏100头以上规模养殖场2个、50头以上规模养殖场10个，培育存栏20-30头重点养殖20户，存栏10-20头养殖散户60户；积极培育工业大麻种植新型产业，全乡18个村（社区）共种植工业大麻6259亩，力争实现产值2000万元以上。

（三）聚焦生态宜居，加快农村人居环境整治

一是持续推进农村生活垃圾治理。积极推动永信集镇垃圾中转站建设并投入使用，严格落实卫生保洁制度，通过户打扫、组收集、村运转的方式，实现全乡生活垃圾集中清运处理；二是扎实推进厕所革命。大力开展农村无害化卫生户厕建设和改造，基本完成农村户厕无害化建设改造任务，普及率达85%以上；三是推进农村生活污水治理。严格落实河（湖）长制，开展农村黑臭水体整治，充分发挥群众主体作用，全年完成16个自然村生活污水治理项目；四是推进畜禽养殖粪污资源化利用水平，全年完成6500户散养户畜禽粪污收集入池（坑）；五是提升村容村貌。严格落实“路长制”“河长制”，严格执行“两图一书”，以打造“乡貌美，村容美，家庭美”为目标，开展“美化、绿化、亮化”活动，实现庭院美、垃圾净、路障清、沟渠畅；六是开展集镇环境整治。严格落实“门前三包”责任制，依法治理占道经营、乱摆乱放、乱排乱倒等不文明现象，加强社会综合治理，提高集镇整体质量；七是抓实生态环境保护，做好7282亩省级和11664亩乡级公益林管护工作，完成8000亩绿化荒山补植补造，加强面山绿化、封山育林，防治石漠化和水土流失，促进全乡森林资源面积持续增长。

（四）聚焦项目建设，夯实乡村振兴发展基础

深入推进重点项目实施，加快东方希望现代化生猪养殖循环产业基地项目实施进度；实施好赵寨村、王寨村2000亩高标准农田建设，完善沟渠道路等农田基础设施；顺利推进西邑、鲁图、下坝、吴山4个村4157亩土地整治项目，达到土地提质增效；力争年内开工实施鲁图片区10000亩千亿斤粮食工程项目，提高农业抗自然风险能力；进一步加大对重点项目的服务力度，简化办事程序，规范办事行为，努力提高办事效率和服务发展水平，积极支持昌保高速公路和竹林子水库等重点项目建设。

（五）聚焦民生福祉，推动民生社会事业发展

提高社会保障水平。探索建立信息台账和定期探访制度，落实低保、特困、残疾等各项惠民政策。完善最低生活保障制度和社会救助体系。加强敬老院管理服务水平，保障生活不能自理特困人员的入住需求，让更多农村弱势老人与我们一起共享社会进步成果。加强城乡居民基本医疗保险和养老保险集中征缴，促进全民参保；不断提高社保管理服务水平，适应社保服务工作的新任务；抓好就业技能培训，提升剩余劳动力就业创业技能，满足群众发展需要，加强技能人才储备，实现一户至少一人就业。推进科教文体事业。改善各小学办学条件，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。加快推进文化事业，实施送戏送电影送书进社区、文化信息资源共享工程、农家书屋工程等一系列文化惠民措施。对各村（社区）已建成文化广场，配发安装健身器材，配齐音响、文体活动用品。做到“有组织、有队伍、有场地、有设施、有活动”的五有标准，大力开展文化惠民活动。筑牢安全生产防线。整合“移动大喇叭——多维应急通知云平台”，打造西邑乡农村安全生产工作示范点，整合各村现有交通劝导员、民政助理员薪酬，在22个村（社区）配齐应急管理员，对全乡22名应急管理员开展教育培训，确保有专人办事，努力推进安全生产、应急管理、防灾减灾等各项工作常态化、科学化、规范化，确保群众生命财产安全。深入推进殡葬改革。进一步推动殡葬改革促进殡葬事业健康发展，认真开展活人墓、大墓、豪华墓排查摸底工作，确保6月底前完成活人墓拆除工作，9月底前完成大墓、豪华墓整治工作。

（六）聚焦和谐稳定，健全现代乡村治理体系

把人民安居乐业、社会长治久安作为治理工作出发点，让普通百姓人人参与到和谐社会建设当中来，构筑共建共治共享格局，共同营造和谐安定、气正文明的良好社会氛围。改善社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，严惩“村霸”等黑恶势力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会治安防控和多元化矛盾纠纷化解机制，严格落实下访、接访制度，及时回应群众合理诉求。完善乡村公共法律服务体系。做好反恐怖和防处邪教工作，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。加快现代化治理。推进“网格+”融合发展，继续推进“6995”网格化管理，加快“雪亮工程”建设和公共安全监控视频监控联网应用，提升农村社会治安防控体系科技化、信息化、智能化水平。确保公共安全。加强公共安全体系建设，推进道路交通、消防安全、食品药品和安全生产等工作，坚决遏制重特大安全事故。依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪，确保社会大局安全稳定、人民生活安居乐业。同时，扎实开展第三次全国国土调查、国土空间规划和全国第七次人口普查工作。加强退役军人服务保障和双拥工作，支持好工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织发展。

（七）聚焦初心使命，全面加强政府自身建设

为政之要，重在实干，新形势对政府工作提出新的要求，我们要始终不忘初心、牢记使命，坚持转变务实作风、提高行政效能、加强办事本领、落实发展实事，不断解放思想，求实创新，不断推动政府治理体系和治理能力现代化，践行以人民为中心的发展思想，建设人民满意的服务型政府。

为民服务践初心。提升政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党的政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、促进工作。树立服务思想，践行党的宗旨，坚持群众路线，矢志不渝为群众干好事、干实事，观群众之所望，听群众之所言，办群众之所切，全力办好就业、教育、医疗等民生工作，着重提升人民群众幸福感、安全感、获得感。

依法行政知敬畏。不断提升政府依法行政能力与水平，带头尊法学法守法用法，全面加强法治学习与宣传，推动政府工作向制度化、科学化、有效化发展，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，配合做好立法工作，高质量办理人大代表建议和政协提案，提升政府决策质量与水平。

锐意奋进敢担当。勇于担当，求真务实，始终牢牢把握实干这条政府工作生命线，集中精力办实事、解难事、出实效，提高政府执行力，结合经济社会发展中的短板、难题，积极创新举措、推进工作落实、取得实际成效，对不作为、乱作为情况要依法依规严肃处理，树立高效严纪的政府形象。

清正廉洁守底线。切实担起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”。严格遵守中央八项规定精神，不断纠治“四风”问题，力戒形式主义官僚主义，严守清廉本色。全面推进政府工作人员廉政教育工作，进一步形成不敢腐、不能腐、不想腐的思想意识，严抓严惩财政资金乱用、公共资源乱用、国有资产乱用等重点领域腐败问题，旗帜鲜明鼓励敢于担当、踏实干事、乐于奉献的清正行为，营造风清气正的政治生态。

各位代表，加快发展，决胜小康，振兴西邑，是时代赋予我们的神圣使命，承载着全乡人民殷切期望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，牢记时代使命，扛起历史责任，强化争先意识，扎实苦干，砥砺前行，全力推进西邑经济社会跨越发展，为奋力夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

乡十届人大四次会议秘书组                 2020年6月印发