隆阳区人力资源和社会保障局2022年法治建设工作报告

    2022年以来，我局按照全区依法治理工作的总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大和省、市、区全面依法治省、全面依法治市、全面依法治区委员会会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局开展普法依法治理工作，突出抓好领导干部普法，夯实“谁执法谁普法”普法责任制基础，深化“人社政策五进”活动，大力开展法治文化建设，深入推进基层依法治理，全面落实“八五”普法规划，为进一步优化营商环境提供了良好的法治氛围。

    一、工作开展情况

   （一）依法全面履行政府职能情况

    1.深入学习贯彻习近平法治思想。为贯彻落实好上级相关文件精神，把习近平法治思想纳入局党组理论中心组和全体党员干部学习内容和学习计划，2022年党组专题学习1次，全体干部职工集中学习2次，通过集中学习，进一步普及了宪法和法律知识，提升了党员干部法律意识和法律素质。

    2.严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和云南省《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》及有关制度，认真开展党政主要负责人书面述法工作。带头学法用法守法，切实履行推进法治建设第一责任人职责。2022年党组集中学法4次，干部职工专题学习相关政策法规6次。

    3.改进和优化人社公共服务。一是全面梳理人社系统公共服务事项，形成了公共服务事项目录清单。清单涵盖服务事项、服务对象、办理依据、受理部门及地点、基本流程、申请材料、承诺时限等内容，并向社会公布。二是积极推行证明事项告知承诺制。根据云南省实行告知承诺制的证明事项清单（第一批），我局对区级权限的9个政务服务事项积极推行告知承诺制，目前通过采取“承诺制”共计8642件，其中企业退休人员丧葬补助金、抚恤费待遇申领177件，企业退休人员死亡养老保险个人账户余额申37件，城乡居民丧葬补助金待遇申领8438件。其他事项暂未有群众或单位来办理。

    4.推进简政放权，便民利民。一是政务服务事项“好差评”全覆盖。人社系统进驻“云南省政务服务大厅”政务服务事项191项，其中“最多跑一次”事项占比95%以上，所有事项承诺时限平均时间在法定时限基础上缩减70%以上。网上大厅产生评价数600余条，覆盖事项160余项，好评率100%。二是探索推进“快办行动”。持续推进减环节、减时限、减材料、减跑动，精简材料74份，实现10个一件事“打包办”、25个高频事项 “提速办”、30个异地事项“跨省办”。三是认真落实一网一门一次改革，持续扩大“最多跑一次”和“马上办清单”，逐步实现一网通办，力争让企业和群众到现场办理的事项“最多跑一次”，目前我局“最多跑一次”事项达90%以上。

    （二）行政决策程序执行情况

    严格执行《云南省重大行政决策程序规定》《云南省重大行政决策终身责任追究办法（试行）》相关规定，明确本部门的决策范围、标准和事项，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定规定为重大行政决策法定程序，并抓好宣传、培训工作。

    （三）放管服工作开展情况

    1.多措并举，拓宽劳动者就业渠道。一是落实就业帮扶政策。隆阳区依托省市开展的转移就业“百日行动”、“稳岗促增收”等专项行动，通过就业排查、整理岗位、就业宣传、技能培训、返乡座谈、务工走访、组织返岗等措施，提高就业服务水平，重点关注脱贫劳动力、边缘易致贫人口，落实“四个不摘”要求，全力促进脱贫人口稳定就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面助力乡村振兴。二是开展技能培训工作。2022年隆阳区人社局根据提前摸排各乡镇（街道）培训需求，重点围绕“隆阳建工”和产业发展“三张牌”，组织开展建筑、康养、特色种养殖、网络创业等技能培训，计划培训7500人次以上。目前已组织开展技能培训150个班，5935人，其中脱贫劳动力1717人。三是拓宽就业渠道。通过开展转移就业“百日行动”、“红色劳务”试点等专项行动，加大转移就业力度，加强与广东、福建、浙江、江苏等隆阳籍务工人员聚集劳务输入地对接；依托东西部协作机制，加强与闵行区转移就业工作合作。通过“点对点”一站式输出农村劳动力20批次共计1450人，其中“红色劳务”输出农村劳动力603人。四是优化乡村公益性岗位。根据各乡镇（街道）需求，对符合条件的脱贫人口设置乡村公益性岗位2548个，每月补贴800元/人，进一步减少脱贫户返贫致贫风险。预计全年需使用资金共计2490万元，给每个乡村公益性岗位人员增收9600元/年，进一步减少脱贫户返贫致贫风险，切实巩固脱贫成果。

    2.提升服务质量，切实维护新就业形态劳动者合法权益。一是制定和完善相关制度。按照省、市相关要求，隆阳区人社局制定了《隆阳区维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动工作方案》。同时，定期召开维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动分析研判会议，对新就业形态劳动者群体最低工资和支付保障情况进行分析。二是开展新就业形态劳动者专题调研。区人社局组织社保中心、劳动监察股、劳动关系股等部门先后到饿了么、申通快递、韵达快递、昆明祥曼科技、顺丰快递、保山交通智慧出行客运分公司、云南天谷科技开发有限公司保山分公司、云南滇约出行科技有限公司保山公司等企业开展调研，调研组主要围绕企业用工模式、员工劳动合同签订情况、社保缴纳情况、工资支付情况等进行了专题调研。云南携递物流有限公司保山分公司、保山市韵达快递有限公司、保山申通快递有限公司、保山全通速递服务有限公司分别参加工伤保险24人、2人、63人、20人。传媒公司39户，参保204人。三是送法入企。人社政策服务队先后到保山遇见文化传媒有限责任公司、保山山咔咔传媒有限公司、保山佰羽文化传媒有限公司、保山氢谷文化传媒有限公司、保山臻尚传媒有限公司五家直播公司开展入企服务，对社保政策及法律法规进行宣传，切实维护新就业形态劳动者合法权益。

    （四）行政诉讼情况及行政机关负责人出庭应诉情况

    今年共有2件行政诉讼案件，其中1件为我局起诉汪某某等4人不当得利纠纷案，已胜诉。另1件为曾某某不服我局核定其不符合按月领取企业职工基本养老金标准向人民法起诉，目前还未开庭。2件案件我局均严格按照规定由行政机关负责人出庭应诉。

    （五）严格公正执法情况

    1.加强依法行政能力建设，规范行政执法与监督。做好全局行政执法人员执法证件的管理，开展好新申请行政执法证人员的培训。目前持有行政执法证人员共16人。2022年上半年，我局通过考试取得行政执法证3人，22人报名参加下一次执法考试。

    2.推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。根据区委普法办要求制定本单位普法责任清单，按照“谁执法，谁普法”的原则，制定了我局普法责任清单，根据自身的业务需要和特点，开展了形式多样的“人社政策五进”普法宣传活动，深入企业、社区、乡村等宣传宪法、劳动法、劳动合同法、民法典等法律法规，发放宣传资料2000余份。

    3.严格落实行政执法“三项制度”。在执法过程中，严格树立文明执法、执法为民的观念，着力提升文明执法水平。严格按照法定权限和法定程序履行职责，依法保障当事人的合法权益，努力做到严格执法、热情服务、诚实守信、高效便民，实现了执法效果最大化。在执法活动中，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，坚持强化事前、事中、事后公开，加强执法全过程记录，取得了较好的社会效果。共接待来访910余人次，接受举报投诉涉及调处欠薪线索910余件次，涉及金额2200余万元；妥善处置“国家欠薪平台”403条，云南“12333”热线270条，其他投诉260条，及时为被拖欠农民工追回劳动报酬620余万元

    （六）行政执法案件情况

    2022年办理行政处罚案件2件，均为非法使用童工，其中1件被处罚人还未缴纳罚款。行政许可案件27件，分别为劳务派遣许可、实施特殊工时制度行政许可、人力资源服务许可。开展行政检查12次，主要对用工单位，特别是建筑领域的施工企业在工资支付、劳动合同签订、社会保险缴纳、非法使用童工等方面进行了检查，对这些企业遵守劳动保障法律法规存在的问题进行了处理，并在一定程度上维护了劳动者的合法权益。

    （七）构建全覆盖法律体系情况

    1.建立健全内部法律顾问队伍及组织机构。根据《隆阳区关于建立健全法律顾问团队构建全覆盖法律服务体系的实施方案》要求，我局建立了以分管领导为组长，行政执法部门负责人、聘用律师、办公室主任为副组长，其他涉及法律事务部门负责人以及法律专业人员为成员的内部法律顾问团队，并明确了专人负责此项工作。

    2.内部法律顾问团职责发挥情况。内部法律顾问团按要求履行重大行政执法决定法制审核、法律审查、案件办理以及其他涉法事务的协调和办理；为重大决策、重要行政措施和行政行为提供法律意见，参与规范性文件等草案的起草论证等工作。截止目前，内部法律顾问团参与审核合同6份，单位内部暂未有重大行政执法决定、重大决策、起草规范性文件等。

3.区级法律顾问组职责发挥情况。自2022年1月1日起，聘请吉昌律师事务所杨双桥等律师作为法律顾问，明确刘家佳律师联系区人社局。截止目前，区级法律顾问组为我局提供法律服务6次（审核合同6份，提供法律咨询3次），参与专家论证1次，代理讼诉案件2件（胜诉1件，另一件还未开庭审理），开展普法宣讲1次。

    （八）成效及亮点

    1.持续推进“人社服务快办行动”。隆阳区人社局作为全国“人社服务快办行动”试点单位，按照人社部统一安排和部署，按照围绕集成服务、简约服务、创新服务、规范服务的工作原则，坚持材料齐全一次受理、关联事项一次办理、更多事项网上办理的工作思路，积极开展人社服务快办行动，目前共梳理制定10个“打包办”、25个“快速办”、20个“简便办”、30个“跨省办”事项清单，设立了3个“人社快办窗口”，对不同事项打包办、提速办、便捷办、一站式办理就业创业、人事人才、劳动关系、社会保险、招聘人员、职工退休等多项跨部门业务，不断增强群众和企业 的满意度。

    2.深入推进人社行风建设。围绕“打造群众满意的人社服务”，大力推行当场办结、限时办结等服务模式。连续3年开展“日日学、周周练、月月比”业务技能练兵比武活动，一名职工荣获“全省人社知识通”称号。

    （九）存在问题

    1.依法决策机制不够健全，工作理念创新、手段方法创新能力不够。

    2.履行职责没有完成到位，行政执法行为不够规范。

    3.法制宣传力度不够，创新不够，方式单一，针对性不强。

    （十）下一步工作打算

    1.深入开展各项专项依法治理工作。一是认真贯彻实施《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国行政处罚法》,深入开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法检查活动,打击拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,查处重大劳动保障违法案件。二是认真贯彻实施《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规,不断完善劳动人事争议调解仲裁机制,依法公正办理各类劳动仲裁案件,保障各类社会群体合法权益。

    2.拓展法治宣传教育渠道。充分发挥微信公众号、网络等大众传媒的作用,在运用好原有普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体以及印发普法宣传资料等手段,积极宣传人社相关法律法规,进一步提高法制宣传教育的实效性。

    3.规范行政执法行为，维护群众合法权益。认真落实行政执法主体，杜绝无执法证的人员从事行政执法工作；认真执行相关法律法规，严格按法定程序开展执法工作，违法处理事实清楚，证据充分，程序合法；认真落实行政执法三项制度，确保执法过程公平公正透明。

隆阳区人力资源和社会保障局    

2022年12月30日