调查报告：威宁县益驰劳务服务部特种作业人员未取得相应资格上岗作业行政处罚案调查报告

威宁县益驰劳务服务部特种作业人员未取得

相应资格上岗作业案调查报告

2025年3月11日16时许，保山市浪戞600MW光伏发电项目（60#方阵）工人浦仕平在杨柳白族彝族乡小庄村污牛河洼子光伏施工区域进行防雷接地扁铁焊接过程中引燃地面杂草，引发山火，明火于3月11日19时许全部扑灭，火灾未造成人员伤亡和次生灾害。山火导致光伏区域部分受损，将堆放在山顶报废的光伏组件和农户甘蔗地、部分水管烧损。

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规，为查清事件发生经过、原因，有效预防类似事件再次发生，隆阳区应急管理局（以下简称“区应急管理局”）决定成立以局长杨卫华为组长，副局长张建武、张卿为副组长，杨树森、李青洋、李国兵等为成员的威宁县益驰劳务服务部特种作业人员未取得相应资格上岗作业案调查组，对火灾事件进行全面调查。

调查组严格按照“四不放过”的原则，通过现场勘验、询问知情人、调阅涉事公司安全生产工作台账资料等措施，查明了火灾发生的经过、类别、经济损失及火灾原因，提出了对涉事单位和相关责任人的处理意见，现将调查情况报告如下。

一、基本情况

（一）工程项目情况

保山市浪戛600MW光伏发电项目位于云南省保山市隆阳区蒲缥镇和杨柳乡一带，场址中心位置北纬25°4’55.17”、东经98°56’53.65”。场区分为多个地块，各地块间比较分散，场址高程在742~1772m之间，场地近南向坡地。

（二）相关单位及合同签订情况

1.建设单位:保山市隆阳中能建投新能源有限公司。2.总包单位：中国能源建设集团湖南火电建设有限公司。3.专业分包单位:江苏博通电力发展有限公司。4.劳务服务单位：威宁县益驰劳务服务部。

2024年5月13日，中国能源建设集团湖南火电建设有限公司(甲方)与江苏博通电力发展有限公司签订了保山市浪戞600MW光伏发电项目二标段EPC总承包工程光伏区施工二标段专业分包合同（合同编号BSXNY/JZ/2024/020）。

2025年2月20日，江苏博通电力发展有限公司(甲方)与威宁县益驰劳务服务部签订了保山市浪戛600MW光伏发电项目二标段劳务分包合同，承包内容环网接地。

经调查核实，2025年2月20日，威宁县益驰劳务服务部决定，任命张局为“保山市浪戛600MW光伏发电项目二标段”项目现场负责人；任命吴育楦为“保山市浪戛600MW光伏发电项目二标段”项目安全员。2025年2月20日，威宁县益驰劳务服务部（甲方）同浦仕平、马师、刘自丙、柏明成等人签订了工人劳务合同，并进行了相应的安全教育培训。

（三）火灾发生经过

2025年3月11日14时许，威宁县益驰劳务服务部施工工人浦仕平、马师、刘自丙、柏明成四人在隆阳区杨柳白族彝族乡（保山市浪戞600MW光伏发电项目60#方阵）污牛河洼子半坡进行光伏区域防雷接地扁铁的敷设、焊接工作，16时许，工人浦仕平在污牛河洼子半坡的最底部向上7排光伏板边进行接地扁铁的焊接完成后，因防雷接地扁铁材料不够，浦仕平、马师、刘自丙、柏明成四人去山顶搬运防雷接地扁铁，在山顶帮运材料返回焊接点途中（距离焊接点100米左右），浦仕平、马师、刘自丙、柏明成四人发现刚刚完成的焊接地点起火，便放下防雷接地扁铁，赶往起火点用摆在周边的灭火器、打火拖把、灭火毯等工具进行灭火，因焊接点区域杂草清理不彻底，且光伏施工区域外未进行杂草清表且处于迎风坡，下午正值大风，火势顺势蔓延，引燃了光伏施工区域及区域外的杂草，火势过大不可控制；17时许，区乡防灭火人员、消防人员、护林员赶到现场开展山火扑救；19时许明火被全部扑灭，经调查核实过火面积约230亩。

（四）直接经济损失情况

经调查核实，该起火情未造成人员伤亡，过火面积约230亩，参与扑救人员60余人，经济损失约18705.00元（其中山火导致堆放在山顶的报废光伏组件被烧毁307块，光伏组件回收价值约4605.00元；农户甘蔗地被烧损4亩，损失约5100.00元；农户浇灌水管被烧毁400米，价值约4000.00元；农户蓄水池被受损，价值约1000.00元；农户堆放在地边的牛粪被烧毁，价值约4000.00元）。

（五）其他有关调查

1.威宁县益驰劳务服务部工人浦仕平（焊接作业人员）未按照规定经专门的安全教育培训并取得焊接与热切割作业特种作业操作证，进行光伏区域的防雷接地扁铁焊接作业。

2.2025年3月11日，动火作业许可证批准的动火工作内容为焊接扁铁、桥架，动火工作负责人为韩立富，动火作业人是韩力省，监护人是赵庆兵，动火工作地点为场区F3-G60、G61,F4-G19、G20方阵，动火类别为二级，动火作业时间2025年3月9日12时00分至2025年3月12日12时00分。施工单位施工部门负责人为张局，施工单位安全部门负责人为吴育楦，EPC总承包施工部门负责人为汤雄，EPC总承包安全部门负责人为刘再新。经调查核实，2025年3月11日在（60#方阵）进行防雷接地扁铁的实际动火作业人为浦仕平，浦仕平未持有焊接与热切割作业特种作业操作证。

3.经调查核实，动火作业许可证批准的作业人和实际动火作业人不一致，动火作业许可证批准的作业人为韩力省，韩力省持有持有焊接与热切割作业特种作业操作证，但实际作业人是浦仕平。

4.动火作业许可证审批不严。作业负责人韩立富，施工单位施工部门负责人为张局，施工单位安全部门负责人为吴育楦，EPC总承包施工部门负责人为汤雄，EPC总承包安全部门负责人为刘再新，动火作业审批时未如实严格进行安全技术教育培训及交底，未对作业现场的实际动火作业人员资质进行核实及监督管理。

二、起火原因分析

1．直接原因

威宁县益驰劳务服务部工人浦仕平未取得焊接与热切割作业特种作业操作证的情况下在光伏区域焊接防雷接地扁铁，作业时未采取有效防范措施消除火灾隐患，焊接作业引燃地面枯草，导致火灾发生。

2．间接原因

威宁县益驰劳务服务部未及时发现浦仕平未按照规定进行专门的安全教育培训取得特种作业相关资质进行焊接作业。

江苏博通电力发展有限公司安全生产主体责任落实不到位，未对焊接作业人员的特种作业资质证件进行核实，安全教育培训流于形式，在焊接作业时未安排专门人员进行现场管理。

中国能源建设集团湖南火电建设有限公司现场管理人员未认真履行安全生产管理职责，动火作业审批时未对焊接作业人员的特种作业资质证件进行核实，安全教育培训及技术交底流于形式，在焊接作业时未安排专门人员进行现场管理。

保山市隆阳中能建投新能源有限公司作为项目建设单位，对总包单位管理不严，未认真履行安全生产监督管理职责，未严格督促管理总包单位严格遵守特种作业操作规程。

三、处理建议

（一）事故单位处理建议

威宁县益驰劳务服务部，保山市浪戞600MW光伏发电项目二标段（60#方阵）劳务单位，安全生产主体责任落实不到位，未及时发现工人浦仕平未取得特种作业相关资质进行焊接作业，未采取管理措施消除事故隐患，在进行光伏区域的防雷接地扁铁焊接作业时未安排专门人员进行现场管理。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款、第四十三条、第四十四条第一款的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第七项的规定，责令其立即改正，并给予威宁县益驰劳务服务部罚款人民币28000.00元（大写：贰万捌仟元整）的行政处罚。

（二）事故相关人员处理建议

1.张局，威宁县益驰劳务服务部保山市浪戞600MW光伏发电项目（60#方阵）劳务单位项目现场负责人，未认真履行安全生产管理职责，对本单位的安全生产工作检查督促不到位未及时发现浦仕平未取得特种作业相关资质进行焊接作业，对施工现场管理不到位、安全技术交底、培训教育未如实从严落实。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令其立即改正，并给予张局罚款人民币20000.00元（大写：贰万元整）的行政处罚。

2.吴育楦，威宁县益驰劳务服务部保山市浪戞600MW光伏发电项目（60#方阵）劳务单位项目安全管理员，未认真履行安全生产管理职责，未及时发现和制止从业人员浦仕平未取得特种作业相关资质进行焊接作业违反操作规程行为。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第六项的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，责令其立即改正，并给予吴育楦罚款人民币13000.00元（大写：壹万叁仟元整）的行政处罚。

3.约谈保山市隆阳中能建投新能源有限公司、中国能源建设集团湖南火电建设有限公司、江苏博通电力发展有限公司的项目负责人、分管安全负责人、安全负责人。

四、事故的防范措施及建议

（一）中国能源建设集团湖南火电建设有限公司要深刻汲取本次火灾教训，认真分析火灾发生的主客观原因。一是全面开展特种作业人员的资质排查，严格管理特种作业审批，项目人员全员开展特种作业安全知识技能培训；二是要加大对项目的检查力度，针对项目比较分散人员较多的特点，增加项目管理人员；三是全员开展森林草原防灭火技能培训，增强防灾减灾能力。

（二）江苏博通电力发展有限公司作为项目专业分包单位要深刻汲取连续发生火灾教训。认真分析火灾发生的主要原因，全面开展项目从业人员安全警示教育会议，从严开展从业技能、风险辨识预防技能培训，增加项目安全管护人手，防止各类事故的发生。

（三）威宁县益驰劳务服务部作为项目实施劳务提供单位，要加强员工安全教育培训，全面开展从业人员技能培训，严格特种作业人员资质管理，工人浦仕平未取得特种作业相关资质进行焊接作业，建议由威宁县益驰劳务服务部根据相关规定对浦仕平进行处理并将处理情况上报区应急管理局备案。