评估报告：隆阳区兰城街道污水管网截污工程“5·21”中毒窒息事故防范和整改措施落实情况评估报告

隆阳区兰城街道污水管网截污工程“5·21”

中毒窒息事故防范和整改措施落实情况

评估报告

2023年5月21日11时20分，在兰城街道龚家庄豆腐坊区域污水管网截污工程（梨花路延长线东端头）污水井井下抹灰作业时发生一起施工工人疑似气体中毒事故，造成2人死亡、3人受伤，直接经济损失273万元。事故发生后，隆阳区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，于2023年7月21日批复同意事故调查组提交的《隆阳区兰城街道污水管网截污工程“5·21”中毒窒息事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。

根据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称《评估办法》）要求，区安委办成立了隆阳区兰城街道污水管网截污工程“5·21”中毒窒息事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对相关单位就事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

（一）成立评估组

2025年4月8日，区安委办成立了以安委办主任任组长，区应急管理局、区住房城乡建设局、隆阳区应急管理综合行政执法大队有关人员为成员的评估组。

（二）评估对象及评估内容

1.评估对象。根据区人民政府对《事故调查报告》的批复，明确评估对象为区住房城乡建设局、兰城街道办事处、保山**建设发展（集团）有限公司、中国**集团有限公司、云南镕诚**管理集团有限公司、河北**建筑工程有限公司。

2.评估内容。评估组逐项对照《事故调查报告》中防范和整改措施建议内容进行评估，主要评估事故行政处罚，事故单位及相关人员责任追究，属地政府事故防范和整改措施落实情况。

（三）开展评估工作

评估组在各责任单位开展自查自评的基础上，根据评估内容对区住房城乡建设局、兰城街道办事处、保山**建设发展（集团）有限公司、中国**集团有限公司、云南镕诚**管理集团有限公司、河北**建筑工程有限公司各责任单位对照事故防范整改要求开展的工作档案、台账等进行了查阅，并通过走访现场、实地问询、召开座谈会听取汇报等方式了解事故责任追究、防范和整改措施落实及工作成效情况。

二、事故责任追究落实情况

评估组通过查阅事故案卷，查看行政处罚文书，核对云南省罚没收入专用收据，参阅各责任单位、相关部门的书面检查等文件资料，明确有关事故责任单位及责任人员的处理落实情况。

（一）隆阳区兰城街道污水管网截污工程“5·21”中毒窒息事故责任单位行政处罚情况

河北**建筑工程有限公司，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，由区应急管理局给予河北**建筑工程有限公司罚款人民币900000.00元（大写：玖拾万元整）的行政处罚。河北邯功工程建筑工程有限公司，已于2024年1月5日履行完毕。

（二）隆阳区兰城街道污水管网截污工程“5·21”中毒窒息事故责任人行政处罚情况

1.邵某某，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定，由区应急管理局给予邵某某罚款人民币28000.00元（大写：贰万捌仟元整）的行政处罚（上年度收入人民币70000.00元×40%=28000.00元）。

2.蒋某某，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急管理局给予蒋某某罚款人民币30000.00元（大写：叁万元整）的行政处罚（上年度收入人民币100000.00元×30%=30000.00元）。

3.周某某，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急管理局给予周某某罚款人民币30000.00元（大写：叁万元整）的行政处罚（上年度收入人民币100000.00元×30%=30000.00元）。

4.马某某，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定，由区应急管理局给予马某某罚款人民币28000.00元（大写：贰万捌仟元整）的行政处罚（上年度收入人民币70000.00元×40%=28000.00元）。

5.于某某，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急管理局给予于某某罚款人民币15000.00元（大写：壹万伍仟元整）的行政处罚（上年度收入人民币50000.00元×30%=15000.00元）。

6赵某某，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急管理局给予赵某某罚款人民币21000.00元（大写：贰万壹仟元整）的行政处罚（上年度收入人民币70000.00元×30%=21000.00元）。

7.徐某某，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急管理局给予徐某某罚款人民币10800.00元（大写：壹万零捌佰元整）的行政处罚（上年度收入人民币36000.00元×30%=10800.00元）。

邵某某、蒋某某、周某某、马某某、于某某、赵某某、徐某某等7人已履行完毕。

三、整改措施落实情况

评估组通过资料审查、实地踏勘、查阅文件、座谈交流、听取汇报等方式，对隆阳区兰城街道污水管网截污工程“5·21”中毒窒息事故发生的原因及落实事故防范和整改措施情况开展评估，各相关单位具体整改措施如下：

(一)河北**建筑工程有限公司

河北邯功工程建筑工程有限公司成立了自查领导小组，由负责人牵头深入剖析事故发生原因，明确各自职责和任务。一是制定安全生产责任制、安全文明施工管理办法、机械管理办法、安全操作规程、安全培训教育制度等安全生产管理制度，按管理人员职责进行分工，并责任到人，加强安全意识和安全观念，认真贯彻“三管三必须”的原则，各负其责，各司其职抓好安全工作，真正将安全落到实处，把安全生产责任落实到人；二是全面抓好安全检查工作，及时发现隐患，落实整改措施消除不安全因素，做到防患于未然，定期和不定期的、综合性和专业性的对施工现场进行安全检查，发现安全隐患及时整改，确保施工现场的安全状况良好。建立安全隐患排查治理台账，对发现的隐患进行登记、整改、验收和销号，形成闭环管理；三是加强对从业人员的岗前培训及技术交底，事件发生后项目部立即召开对所有管理人员及作业人员进行全面安全教育及交底大会，深刻学习事故教训。

（二）中国**集团有限公司云南分公司

深刻吸取事故教训，认真分析事故发生的根本原因，全面落实安全生产责任。一是建立健全公司规章制度，强化作业现场管理，加强项目管理，压实项目安全生产主体责任，明确项目安全生产责任目标，量化各项安全管理指标，建立健全安全责任保证体系，增强项目经理第一责任人责任，各级各岗位安全管理人员履职尽责，做到“谁主管、谁负责”，落实全员安全责任制，全面管理项目；二是认真落实公司规章制度，加强项目施工现场的安全自查力度，以项目经理为主成立自查小组，全面开展安全检查，发现问题及时解决；建立安全隐患排查治理台账，对发现的隐患进行登记、整改、验收和销号，形成闭环管理。加强现场监督，确保施工人员遵守安全操作规程，防止违章作业和冒险施工，使作业现场都按规程操作，把安全工作落到实处，必须做到有章必循、违章必纠，在抓作业现场管理时，必须做到对违章行为坚决制止纠正，决不能姑息迁就；三是项目部对进场人员进行三级安全教育，在进行危险作业前，会针对危险作业进行专项培训；在作业过程中针对工种及施工内容进行针对性安全交底，增强从业人员的安全技能，提高安全防范意识，从根本上消除事故隐患，杜绝此类事故的再次发生。

（三）兰城街道办事处

兰城街道办事处严格按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全三个必须的要求，进一步明确细化安全生产工作职责，层层压实安全生产责任，明确了安全生产工作职责，强化警示教育，统筹好发展和安全，依托安全事故教训及时开展以案促改工作。一是组织召开事故复盘会议，深刻汲取事故教训，由河北**建筑工程有限公司现场施工负责人通报了事故发生全过程，进一步压实雨污管网截污改造工程施工安全主体责任，兰城街道多次组织施工方和行业主管部门召开项目推进协调交底暨安全生产工作会议，要求施工方在每个施工点施工前到所属社区报备，将施工项目纳入日常安全生产监管，不定期进行现场安全生产监督检查，2023年累计开展施工现场安全生产检查16次；二是强化监管、制定措施，制定了《兰城街道有限空间作业安全隐患排查整治6条措施落实任务清单》《兰城街道有限空间作业安全承诺书》《兰城街道各行业领域有限空间作业安全生产隐患排查表》严格执行有限空间作业申报、审批和现场监管制度；三是强化隐患排查、摸清底数，对辖区所有行业领域开展了涉有限空间底数排查，辖区共有204个有限空间，将所有限空间纳入日常安全监管，严格执行有限空间作业“三报备”制度，并对204个有限空间点签订了作业安全承诺书；四是强化宣传、提升公众安全意识，多措并举开展有限空间安全宣传活动，充分利用“魅力兰城”、LED电子屏、黑板报、微信平台、悬挂标语等相关的宣传阵地，切实提高广大居民群众的自我安全防范能力，弘扬安全文化，营造“人人讲安全，个个会应急”的安全氛围，将有限空间作业安全宣传工作统筹到街道、社区日常工作中长期开展，形成长效机制。

（四）区住房城乡建设局

严格践行“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，严格按照“三管三必须”要求认真抓好建筑行业各项目的安全生产工作，加大对在建工程的监管力度，督促各参建单位各司其职；要以此次事故为教训，举一反三，有针对性地对在建项目进行一次安全生产隐患大排查、大整治。一是汲取事故教训，提高思想认识，为深刻汲取“5·21”事故教训，针对在房屋市政工程，严格要求项目参建主体深刻汲取事故教训，将学习事故教训纳入项目内“三级教育”“岗前教育”及“安全技术交底”中，全员开展警示教育，深入贯彻落实省、市、区各级各部门有关有限空间作业安全隐患排查整治6条措施、有限空间作业安全管理、地下管线作业安全防护措施，制定《隆阳区住房和城乡建设局关于吸取事故教训加强住房城乡建设领域有限空间作业安全管理工作的通知》，进一步落实落细有限空间排查整治管控；二是全面落实企业主体责任，加强监督检查，督促企业持续构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，管控作业风险，对照《有限空间作业指导手册》，严格执行《密闭空间作业职业危害防护规范》，全面排查房屋市政工程，重点检查作业单位建立有限空间作业安全管理制度及岗位责任制情况、作业前审批制度执行情况、有限空间作业场所及危险因素风险辨识情况、安全警示标识设置情况、有限空间作业检测仪器和个人防护用品配备情况、作业前“先通风后检测再作业”执行情况、采取强制性持续通风措施情况、安全交底及作业过程管理情况、应急救援演练情况等，切实排查摸清底数。三是严厉打击违法、违规行为，对各类违法、违规行为进行坚决严肃查处。

（五）保山**建设发展（集团）有限公司

   深刻吸取事故教训，认真分析事故发生的根本原因，全面落实安全生产责任。一是开展安全生产施工隐患排查；二是制定安全生产技术交底整改措施；三是开展施工企业安全生产检查；四是加强安全生产作业培训，强化安全生产意识。

（六）云南镕诚**管理集团有限公司

对隆阳区兰城街道污水管网截污工程“5·21”中毒窒息事故发生的原因进行分析。一是开展安全生产专项整治，进一步明确现场勘查和施工方案，强化作业准备、作业过程管控；二是严格执行四步作业管理程序、风险评估和管控、安全施工作业票、站班会等；三是严格监理，认真履行安全监理职责；审查施工单位现场安全生产规章制度建立、实施情况、专项施工方案等；四是定期不定期检查安全生产情况。

四、存在问题及措施建议

通过评估，评估组认为被评估单位能严格按照事故调查报告落实整改要求，各项责任追究和整改措施基本落实到位。但事故责任单位在建立健全机构方面存在不足，针对存在问题，提出如下工作建议：一是进一步修订完善各类安全生产方案、预案，强化作业现场管理，将安全生产工作贯穿到每一个作业环节；二是加强人员的教育培训及管理，严格落实三级教育培训制度，并如实记录安全生产教育培训档案。

五、评估意见

评估组综合评估后一致认为隆阳区兰城街道污水管网截污工程“5·21”中毒窒息事故结案后，各相关单位均能够根据区人民政府批复意见，对照《事故调查报告》落实防范和整改措施及责任追究，未发现不按规定落实责任追究的问题；事故责任单位能够吸取事故教训，对照事故调查报告的要求建章立制、教育警示，进行事故防范措施整改，有效提升了安全管理水平；各被评估对象基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求。