评估报告：腾冲某某有限公司“2·3”机械伤害事故 防范和整改措施落实情况评估报告

腾冲某某有限公司“2·3”机械伤害事故

防范和整改措施落实情况评估报告

2023年2月3日3时55分左右，在永盛街道辖区内腾冲**有限公司机加车间抛光工序C区机械检修过程中发生一起机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失119万元。

事故发生后，隆阳区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，2023年5月9日批复同意事故调查组提交的《腾冲**有限公司“2·3”机械伤害事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。

根据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称《评估办法》）要求，区安委办成立了“腾冲**有限公司“2·3”机械伤害事故”防范和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对相关单位就事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

（一）成立评估组

2024年9月4日，区安委办成立了以安委办主任任组长，区安委办副主任及隆阳区应急管理综合行政执法大队有关人员为成员的评估组。

（二）评估对象及评估内容

1.评估对象。根据区人民政府对《事故调查报告》的批复，明确评估对象为隆阳区工业和信息化局、云南保山产业园区管委会、永盛街道办事处、腾冲**有限公司项目指挥部、腾冲**材料有限公司、保山**资源有限公司。

2.评估内容。评估组逐项对照《事故调查报告》中防范和整改措施建议内容进行评估，主要评估事故行政处罚，事故单位及相关人员责任追究，行业主管部门、属地政府事故防范和整改措施落实情况。

（三）开展评估工作

评估组在各责任单位开展自查自评的基础上，根据评估内容对隆阳区工业和信息化局、云南保山产业园区管委会、永盛街道办事处、腾冲**有限公司项目指挥部、腾冲**材料有限公司、保山**资源有限公司各责任单位对照事故防范整改要求开展的工作档案、台账等进行了查阅，并通过走访现场、实地问询、召开座谈会听取汇报等方式了解事故责任追究、防范和整改措施落实及工作成效情况。

二、事故责任追究落实情况

评估组通过查阅事故案卷，查看行政处罚文书，核对云南省罚没收入专用收据，参阅各责任单位、相关部门的书面检查等文件资料，明确有关事故责任单位及责任人员的处理落实情况：

（一）腾冲**材料有限公司“2·3”机械伤害事故责任单位行政处罚情况

保山**资源有限公司，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项的规定，由区应急局给予保山**资源有限公司罚款人民币400000.00元（大写：肆拾万元整）的行政处罚。保山**资源有限公司已于2023年6月1日履行完毕。

（二）腾冲**材料有限公司“2·3”机械伤害事故责任人行政处罚情况

1.杨 某，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项的规定，由区应急局给予保山**资源有限公司法定代表人杨某罚款人民币20000.00元（大写：贰万元整）的行政处罚（上年度收入人民币50000.00元×40%=20000.00元）。杨某，已于2023年6月1日履行完毕。

2.韩某某，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急局给予腾冲**材料有限公司副总经理韩某某罚款人民币30000.00元（大写：叁万元整）的行政处罚（上年度收入人民币100000.00元×30%=30000.00元）。韩某某，已于2023年6月1日履行完毕。

3.尹 某，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，由区应急局给予腾冲**材料有限公司安环部经理尹某罚款人民币27000.00元（大写：贰万柒仟元整）的行政处罚（上年度收入人民币90000.00元×20%=27000.00元）。尹某，已于2023年6月1日履行完毕。

三、整改措施落实情况

评估组通过资料审查、实地踏勘、查阅文件、座谈交流、听取汇报等方式，对腾冲**材料有限公司“2·3”机械伤害事故发生的原因及落实事故防范和整改措施情况开展评估，各相关单位具体整改措施如下：

（一）保山**资源有限公司

1.成立安全小组。事故发生后，公司成立安全应急小组，主要负责和督促安全事项的整改，认真贯彻安全管理理念，提升员工安全意识。

2.成立检查小组。定期参与腾冲**材料有限公司的安全检查，腾冲**材料有限公司关于安全检查问题项100%落实整改。

3.强化安全意识。一是公司员工入职、在职时的安全培训、日常管理严格遵守腾冲**材料有限公司管理要求执行，员工积极参加安全培训，秉承先培训、考试合格后才可上岗的安全管理要求，树立牢固的安全意识，保证安全第一；二是公司在职员工的安全管理要求，严格按照腾冲**材料有限公司的规章制度执行，参照其要求进行管理。

2023年11月30日，因当下市场环境波动，产能波动较大，出现少量和富余人员，保山**资源有限公司与腾冲**材料有限公司达成一致，经甲乙双方友好协商一致，约定如下：一是甲乙双方提前终止合作；二是因经营压力较大，保山**资源有限公司将计划于2023年12月开始，逐渐缩减该业务，取消与腾冲**材料有限公司的合作，待员工关系转移完毕，着手办理注销事宜，保山**资源有限公司计划于2024年5月底办理注销登记；三是保山**资源有限公司现有愿意留岗人员，由腾冲**材料有限公司接纳，并于2023年12月31日前转入腾冲**材料有限公司后双方合作终止；

2024年8月19日，保山**资源有限公司已完成注销，公司留岗人员全部转入腾冲**材料有限公司。

（二）腾冲**材料有限公司

1.加强安全教育培训。组织全体员工参加安全知识培训，邀请专业人员进行授课，提高员工的安全意识和操作技能；定期开展安全演练，增强员工在紧急情况下的应急处置能力；在工作场所设置安全警示标识，时刻提醒员工注意安全；外包单位员工在生产场所，严格按照公司管理要求参加安全类相关培训和安全考试，组织三级安全教育培训，有效提升员工安全意识；通过以上措施，员工的安全意识得到了显著提高，能够自觉遵守安全操作规程，安全知识和操作技能也有了明显提升。

2.完善安全管理制度。对现有安全管理制度进行全面梳理和修订，明确各部门和岗位的安全职责，加强对现场安全的监管力度；建立健全安全考核机制，将安全工作纳入绩效考核体系，对违反安全规定的行为进行严肃处理。目前，新的安全管理制度已正式实施，各部门和岗位的安全职责清晰明确，安全监管工作得到了有效加强，违规行为得到了及时纠正和处理。

3.加强设备维护保养。制定设备维护保养计划，定期对设备进行检查、维修和保养，确保设备处于良好运行状态；加大对设备维护保养的投入，及时更新老化、损坏的设备部件。经过一段时间的努力，设备的维护保养工作得到了有效落实，设备故障率明显降低，为安全生产提供了有力保障。

4.强化安全检查机制。建立检查机制，定期组织安全专项检查，进行安全隐患排查和整治活动，建立安全检查专项小组，深入厂区各个业务区域，安全无死角，防范安全风险；建立白夜班安全检查机制，夯实安全责任管理，落实安全风险排查治理，有效预防风险事故。通过定期不定期的安全专项检查，员工安全意识得到很大提升，自觉遵守各项安全管理制度，有效降低安全事故发生

（三）永盛街道办事处

1.贯彻落实重要论述和批示指示精神，牢固树立安全发展理念。永盛街道积极贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，切实将学习精神落到实处、学到实处、用到实处。街道为切实将主要领导重点抓，分管领导具体抓落实到位，成立以街道书记、主任为组长，所有副职领导为副组长，街道各站所、部门负责人和社区支书为成员的工作领导小组，根据上级部门下发的文件要求，工作领导小组组长第一时间组织工作领导小组研究，将工作部署到位，根据职能职责和属地管理情况，全面推动安全生产检查、排查工作。

2.深刻吸取事故教训，督促企业严格落实安全生产主体责任。为深刻吸取“2.3”事故教训，街道多次组织辖区企业召开安全生产工作会议，举一反三，在辖区范围内开展检查确保“一厂出事故、万厂受教育”。督促、指导、监督企业认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故应急条例》建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对资金、物资、装备、技术、人员的投入保障力度，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

3.加强监督检查，认真履行属地安全监管职责。2023年，永盛街道重点依托安全生产专项整治“百日攻坚”行动和重大事故隐患专项排查整治2023行动开展安全生产风险隐患治理，累计督促企业自查自改106个，排查问题隐患491项，完成整改281项，主要负责人带队检查2次；2024年，街道重点依托安全生产专项整治“百日攻坚”行动和重大事故隐患专项排查整治行动开展安全生产风险隐患治理，累计检查企业84户，排查问题隐患209项，完成整改203项。

4.强化应急值守，加大警示教育。加强应急值守，强化应急响应和处置，严格落实领导带班和值班人员24小时值班制度。针对洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、地震地质等灾害，突出重点地区、重点部位，扎实做好应急预案、救援力量、物资保障、社会动员等应急准备。积极组织开展“进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭、进公共场所”安全宣传教育活动，召开安全生产工作会议时组织企业参会人员观看安全警示教育片，及时通报近期生产安全事故，切实提高安全生产管理人员的安全责任意识，防止企业安全生产培训“走过场”，切实提高员工安全意识和素质，不断强化员工安全事故的防范意识。

（四）隆阳区工业和信息化局

2023年7月5日，隆阳区工业和科技信息化局出具了“腾冲**材料有限公司“2·3”机械伤害事故”的整改说明，根据《隆阳区安全生产委员会办公室关于腾冲**材料有限公司“2·3”机械伤害事故整改的通知》文件要求，隆阳区工业和科技信息化局深刻反省自查，引以为戒，汲取事故教训，因腾冲**材料有限公司不属于规模以上工业企业，也不属于隆阳新能源及电子信息产业园中企业，企业的业务、生产、安全等方面不在隆阳区工业和科技信息化局管理范围内，但在日常安全生产检查时也积极对接配合区应急局在开展日常检查。

在下一步的工作中，一是将认真贯彻落实“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”的要求，认真波取腾冲**材料有限公司“2·3”机械伤害事故教训，举一反三，对涉及的规模以上工业企业认真履行安全生产职责，扎实开展风险分级管控及隐患排查治理工作，落实有效防控措施，督促监管企业认真落实安会生产主体责任，杜绝各类事故的发生；二是加强对接联系，积极主动与区应急局协调对接共同开展好工贸企业安全生产相关工作；三是加强与保山产业园区和其他县园中园对接，了解关注园区工业企业情况。

（五）云南保山产业园区管委会

1.强化安全责任落实，始终守住守牢安全发展底线。一是落实安全生产学习汇报机制，深入学习贯彻领会习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省、市、区工作要求上来；二是努力构建安全生产责任体系，建立领导干部带队检查安全生产工作制度，按照职责分工每季度分析、布置、督促、检查1次分管行业领域的安全生产重点工作，同时将履行安全生产工作责任情况列入述职内容；进一步明确安委会成员单位及承担的安全生产职责，压紧压实部门安全生产监管责任；建立主要领导负总责、班子成员挂片区、干部职工挂企业的安全监管网络，进一步提高生产安全事故防控能力；以园区优化提升为契机，主动联系对接区级监管部门形成监管合力，提升监管效能，督促企业落实全员安全生产责任制、建设应急救援体系、构建双重预防机制等。

2.强化日常监督检查，推动专项整治行动走深走实。一是扎实开展安全生产排查整治行动，认真按照国家、省、市、区有关部署安排，统筹推进安全生产专项整治“百日攻坚”行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动、焊接与切割作业专项整治、安全生产治本攻坚三年行动等专项整治行动，建立完善重大安全风险基础信息、责任分工、防控措施、应急处置“四张清单”，2023年以来，排查发现重大事故隐患9条；二是加大安全生产监管检查力度深刻汲取事故教训，强化日常监督检查，提升监管质效，将企业全员安全生产责任制落实、双重预防机制建设、安全教育培训、安全隐患自查自改、特种作业等纳入安全生产检查重点内容，督促企业认真落实安全生产主体责任，主要负责人认真履行安全生产第一责任人职责。2023年2月以来，园区检查各类工矿商贸企业257户（次），查出隐患问题951条，警示约谈企业8户。

3.持续开展警示教育，时刻保持如履薄冰的高度警觉。以季度安全生产工作会议为契机，组织企业主要负责人和安全生产管理人员集中观看安全生产警示教育片、学习典型事故案例4次，督促企业认真吸取事故教训，举一反三，全面开展自查自纠，及时发现和整改安全隐患。组织园区安委会各成员单位主要负责人、园区机关和国有企业全体干部职工集中观看《安全生产 责任在肩》警示教育片，进一步提高全体干部职工安全生产意识，筑牢安全思想防线。

（六）腾冲**有限公司项目指挥部

事故发生以来腾冲园中园项目建设指挥部安全生产工作落实情况。

1.高度重视，齐抓共管。腾冲市高度重视腾冲“园中园”安全生产工作。市委市政府主要领导及市级有关领导、职能部门多次深入园区项目企业生产车间、建设工地一线调研，对安全生产工作做出安排部署和要求。2023年2月3日以来，腾冲园中园指挥部召集入园企业召开安全生产相关会议7次，腾冲市工业和科技信息化局、腾冲园指挥部分别与生产企业、在建项目单位签订《安全生产责任书》。

2.压实责任，强化日常监管。日常工作中，腾冲园中园项目建设指挥部严格落实市、区、产业园区管委会及永盛街道办下发的安全生产相关工作部署，2023年以来腾冲园指挥部对腾冲隆基公司进行安全生产检查9次，下发安全生产检查记录9份，配合云南保山产业园区管委会进行安全生产现场检查1次。在指挥长办公会、工作例会、专题会、学习会议上对安全生产工作逢会必讲，做到有安排有部署有检查落实。

3.汲取教训，做到警钟长鸣。腾冲园指挥部认真吸取事故教训，举一反三，进一步增强安全监管力量，加大对入园企业的安全管理、现场安全监管力度，对检查中发现的问题和安全隐患，督促企业力行力改。同时，督促企业建立健全设备维护维修制度，严格按规程操作，加强日常安全教育和培训，提升安全防范意识和安全生产整体水平。

四、存在问题及措施建议

通过评估，评估组认为被评估单位能严格按照事故调查报告落实整改要求，各项责任追究和整改措施基本落实到位。目前腾冲**材料有限公司处于正常生产状态，从业人员较多，素质参差不齐，管理难度较大，不同程度的存在各类事故隐患。针对上述问题，提出如下工作建议：一是严格落实安全生产主体责任，加强对员工的教育培训力度、加大对施工现场的管理；二是严格落实各项规章制度，同时进一步加大安全生产的宣传教育力度，通过多种形式和渠道，广泛传播安全生产的重要性和必要性，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，杜绝违章违规操作，严防各类事故的再次发生。

五、评估意见

评估组综合评估后一致认为，“2·3”事故结案后，各相关单位均能够根据区政府批复意见，对照《事故调查报告》落实防范和整改措施及责任追究，未发现不按规定落实责任追究的问题。事故责任单位能够吸取事故教训，对照事故调查报告的要求建章立制、教育警示，进行事故防范措施整改，有效提升了安全管理水平。各被评估对象基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求。