一文读懂《市场准入负面清单（2025年版）》

今年4月，经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发布了《市场准入负面清单（2025年版）》。这是自2018年我国首版市场准入负面清单出台以来的第四次修订，也是市场准入限制的又一次放宽。

那么，什么是市场准入负面清单？2025年版与之前版本有何不同？对企业有什么影响？本文将为您一一解读。

一、什么是市场准入负面清单？

市场准入负面清单制度，可以理解成一份“投资禁区清单”或“投资限制区清单”。它以清单形式明确列出在我国境内禁止和经政府许可才能投资经营的行业、领域、业务。

简单来说，清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入，即所谓的“非禁即入”原则。这项制度是社会主义市场经济的基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键举措。

二、2025年版清单的主要变化

（一）清单持续瘦身，准入更加宽松

清单持续向“宽准入”推进，清单内事项数量从2022年版本的117项缩减至106项，其中，禁止准入类事项共6项，许可准入类事项共100项。这是自2018年清单发布以来的第四次修订，事项数量已由最初的151项缩减至106项，压减比例约30%。主要从以下三个方面放宽了限制：

1.直接删除了一批全国性措施。包括公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售业务改为基于强制性国家标准的检测认证制度等；

2.部分放开了一批全国性措施。取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗机构使用放射性药品（一、二类）、试办新型电信业务、林木种子进口、增值税发票印制等管理措施。相关领域仍保持必要的市场准入管理，但准入环节更加精简。

3.取消一些地方性措施。涉及交通物流、货运代理、货运信息服务、森林资源损失鉴定、车辆租赁服务等，取消了相应的地方性许可措施，实行全国统一的准入方式。

（二）规范新领域准入，守住安全底线

在推进“宽准入”的同时，新一版清单坚决守住“管得住”的底线，对部分领域市场准入作了进一步规范。主要包括：

1.依据《无人驾驶航空器运营管理条例》，将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”纳入清单；

2.依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，将电子烟等新型烟草制品生产、批发、零售业务相关审批纳入清单；

3.依据《中华人民共和国药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》规范医药和医疗器械网络销售准入条件；

4.依据《中华人民共和国期货和衍生品法》，明确非金融机构不得违法使用“期货公司”字样；

5.依据《国务院关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》，将重要工业产品许可证管理范围从10大类调整为14大类27种，更好保障生产安全。

（三）优化制度设计，准入更加便利

1.完善“全国一张清单”管理要求。

强化“全国一张清单”的权威性，明确产业、投资、互联网等各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，全部纳入市场准入负面清单管理。若清单目录修订中涉及提高市场准入门槛的，应按照负面清单措施调整程序要求，报国务院同意。

完善特定区域放宽准入制度安排，明确依法在特定区域调整或暂停实施市场准入管理措施的，负面清单与之直接衔接，支持地方先行先试、深化改革探索。

2.完善市场准入事项实施要求。

对于清单所列的许可准入事项，明确要求地方各级政府公开法律法规依据、技术标准、许可要求、办理时限，制定市场准入服务规程，由经营主体按照规定的条件和方式合规进入，对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得已备案名义变相设立许可。

3.完善与其他准入规定衔接要求。

明确境内外经营主体在中国境内开展投资经营，统一适用市场准入负面清单的各项规定，落实国民待遇要求。

4.完善市场准入规范化、便利化要求。

统筹衔接“证”“照”管理，统一各类经营主体登记，推动经营主体经营范围登记与市场准入负面清单上的管理措施相衔接。

三、2025年版清单的重要意义

（一）为企业带来多方面利好

1.发展空间更广。随着更多领域放宽准入限制，企业特别是民营企业可以进入的领域更广，收获的商机更多。

2.经营负担更轻。随着新版清单落地，以及市场准入壁垒清理整治行动深入开展，更多领域的准入流程将大幅简化、行政干预将显著减少、交易成本将有效降低，助力企业“轻装上阵”。

3.预期信心更稳。清单事项内容、主管部门等向社会公开，技术标准、许可要求、办理流程、办理时限也要公开。这样的制度安排，可让企业更明确“可以做什么、不能做什么”，对参与市场竞争有更明晰的认知、更稳定的预期。

（二）进一步破除市场准入壁垒

国家发展改革委等部门开展了市场准入壁垒清理整治行动，对涉及市场准入的各类规定文件进行全面清理，对违规增设准入事项或条件、违规扩大准入范围等情况，要一律纠正；对既无上位法依据，又无相应法定程序设立的市场准入规定，要一律废止。

四、结语

《市场准入负面清单（2025年版）》的发布实施，是我国完善市场经济基础制度的重要举措。清单的持续“瘦身”不仅代表了政府放开市场准入的决心，也体现了推动经济高质量发展的信心。

随着市场准入限制的进一步放宽和市场准入壁垒的不断破除，各类经营主体将迎来更加广阔的发展空间和更加优良的营商环境，这将进一步激发市场活力，推动经济高质量发展。