芒宽彝族傣族乡人民政府关于印发2019年4类重点对象危房改造和非4类重点对象危房改造实施方案的通知

  芒政发〔2019〕86号  

芒宽彝族傣族乡人民政府关于印发2019年  

4类重点对象危房改造和非4类重点  

对象危房改造实施方案的通知  

各村（社区），乡直各有关单位：  

《芒宽乡2019年4类重点对象危房改造和非4类重点对象危房改造实施方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。  

芒宽彝族傣族乡人民政府  

                                                     2019年6月8日  

芒宽乡2019年4类重点对象危房改造和非4类  

重点对象危房改造实施方案  

为全面贯彻落实党中央、国务院关于“决战脱贫攻坚，决胜小康社会”的战略部署，按照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》（云厅字〔2019〕31号）、《云南省贫困退出标准和脱贫成果巩固要求指标说明》（云开组〔2019〕8号）要求，确保全乡农户基本住房安全保障全面落实和达标，结合芒宽实际，特制定本实施方案。  

一、指导思想  

根据国家和省市区农村危房改造工作有关文件和会议精神，围绕云南省贫困退出标准和脱贫成果巩固要求，精准把握全乡农村实际，科学制定实施方案，高位推进政策落实，确保全乡农户基本住房安全保障全面落实和达标，为全区2019年脱贫摘帽夯实住房保障基础。  

二、目标任务  

2019年9月底前实现全乡4类重点对象991户和非4类重点对象2939户危房清零。其中：4类重点对象确保6月30日前对2019年1月锁定的204户危房改造全部完工，对2017、2018年实施过危房改造的661户存在住房面积不达标、修缮加固或拆除重建质量不合格、结构性住房需求性不合理等问题的房屋整改到位，对6月锁定的4类重点对象126户和非4类重点对象无力建房户40户、五种情形的非4类重点对象危改户271户、非4类重点对象无力建房户和五种情形之外的其他户2628户（以下简称“非4类重点对象危房改造其他户”）的危房改造于2019年9月底前全部完成验收和全过程资料归档。  

三、组织领导  

为压实责任，切实加强危房改造工作开展，特成立芒宽乡危房改造工作领导小组，组成人员如下：  

组      长：陈玉佳    乡党委书记  

副  组  长：李永先    乡党委副书记、乡长  

杨富贵    乡人大主席  

杨荣德    副乡长  

成      员：万长青    乡党委副书记  

王颖临    乡党委副书记、驻村扶贫工作队总队长  

张自谦    乡党委委员、纪委书记  

顾德祥    乡党委委员、副乡长  

            王  晗    乡党委委员、组织委员  

祁福龙    乡党委委员、武装部长  

杨  燕    乡党委委员、宣传委员  

杨恩宏    副乡长  

王志显    副乡长、派出所所长  

李雪刚    乡村规办主任  

蒙德亮    乡自然资源所所长  

            杨福全    乡村规办干部  

            蒋宝润    乡综治办干部     

秦成林    乡项目办干部  

杨朝蓉    乡自然资源所干部  

            各村（社区）支书、主任               

领导小组下设办公室在乡村规办，由李雪刚兼任办公室主任，蒙德亮、杨福全、蒋宝润、秦成林、杨朝蓉为办公室成员，负责处理办公室日常事务。  

四、扶持政策  

（一）补助资金标准  

1. 4类重点对象。拆除重建，建档立卡户60000元，特困、低保、贫困残疾50000元；修缮加固，C级加固17000元，D级加固25000元。  

2. 非4类重点对象无力建房户。C级危房修缮加固每户补助10000元，D级危房修缮加固每户补助15000元，D级危房拆除重建每户补助30000元。  

3. 五种情形的非4类重点对象危改户。《云南省人民政府办公厅关于推进非4类重点对象农村危房改造的指导意见》（云政办发〔2018〕48号）明确不得列为扶持改造对象的五种情形的非4类重点对象危房改造户，不予安排资金，鼓励和动员自行改造。但其中的特殊户、困难户由各村（社区）自行统筹解决，确保达标。  

4. 非4类重点对象危房改造其他户。可以选择给予3年内基准利率贷款贴息补助，其中修缮加固不超过20000元，拆除重建不超过50000元，限额内按实际贷款额度给予基准利率贴息。也可以选择10000元/户的标准补助。贷款贴息和资金补助政策只能选择其中一种，不得重复享受，按家庭实有人口核算，拆除重建后住房建筑面积人均13~18平方米，超过人均18平方米的，不得享受资金补助。补助资金切块下达到村（社区），由村（社区）结合实际统筹使用，不得平均分配。原则上加固补助，采取农户自行组织施工，材料费由农户自筹一半，政府补助一半，补助部分不超过5000元/户；重建补助，对进行拆除重建的农户，按照每户补助不超过10000元/户执行，对特殊困难农户，经核实审定后最高补助15000元/户；提升补助，针对附属工程，主要包括室内地板硬化、院场硬化、入户道路硬化，按照每平方米补助半包水泥或者折算为10元每平方米的方式进行补助，补助额度按照入户道路不超过60平方米，院场硬化不超过50平方米执行。由乡村挂户干部与农户一起分析危房改造方式、施工材料和费用预算，做到“一户一方案一清单，帮农户把账算清算透”。  

（二）其他政策  

1. 合法宅基地上唯一住房拆除户。根据《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区限价商品房定向销售实施方案的通知》（隆政办发〔2019〕1号），合法宅基地上唯一住房拆除户宅基地复垦复绿，经乡级复核出具书面验收报告，由区国土部门认可后，每户奖励10000元。对于购买隆阳区限价商品房的，根据《隆阳区人民政府办公室关于隆阳区限价商品房定向销售实施方案的补充通知》（隆政办发﹝2019﹞27号），可按照人均60平方米购买限价商品房，购买价格按火车站片区7号地块、青华湖片区42号地块3000元/平方米，板桥、辛街片区2800元/平方米执行，超出指标的面积按照市场销售成交价优惠10%结算。同时，可结合自身经济条件自行选择全产权或国有公司在20%~80%范围内共有产权的方式购买。  

2. 因规划管控属禁建区确实无法修缮加固且确需拆除重建的农村危房唯一住房户及无房户。根据《隆阳区人民政府办公室关于隆阳区限价商品房定向销售实施方案的补充通知》（隆政办发﹝2019﹞27号），可按照人均60平方米购买限价商品房，购买价格按火车站片区7号地块、青华湖片区42号地块3000元/平方米，板桥、辛街片区2800元/平方米执行，超出指标的面积按照市场销售成交价优惠10%结算。同时，可结合自身经济条件自行选择全产权或国有公司在20%~80%范围内共有产权的方式购买。  

五、改造标准  

住房安全指农房要达到“安全稳固、遮风避雨”基本要求，应保证其使用安全和基本使用功能。住房地基基础达到稳固无严重不均匀沉降、结构体系（地基基础、梁柱、墙体和屋架）传力明确构造措施完备、围护墙体完好且承重墙体厚度及构造设置符合要求、屋面承载稳固无漏水。拆除重建的房屋建筑面积原则上1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米、3人以上户人均建筑面积不低于13平方米、不超过18平方米。具体改造内容详见芒宽乡XX村（社区）危房改造一户一方案（附件4）。  

六、工作措施  

（一）精准锁定对象。非4类重点对象危房改造补助锁定数据，以各村（社区）2019年6月1日上报数据为补助依据。乡村规办要加强过程监督，认真核查村（社区）实际实施对象和报送备案数据。资金下达后，如有漏报情况，由各村（社区）自行承担漏报的缺口改造资金；如有超报情况，超过部分按照补助标准回扣120%资金，由各村（社区）自行解决缺口改造资金。  

（二）精准编制方案。各村（社区）要严格按照“一户一策、因房施策”要求，结合“三库”建设，特别是边缘库和其它问题库情况，遵照“强弱项、补短板”的原则，找准每户存在的问题和短板。在充分尊重房屋实际和群众意愿的前提下，认真组织村（社区）、组、本地工匠与群众共同商讨，做好每户实施内容及数量、材料及价格、工时费等梳理工作，科学合理制定“一户一方案”，明确户改造方式、施工用材和预算费用后，精心组织实施。  

（三）严格资金使用。4类重点对象和非4类重点对象农村危房改造补助资金按照户切块下达，各村（社区）在锁定的指标任务范围内统筹调配使用。各村（社区）要严格按照“一户一方案”实施和结算，据实兑付，不得平均分摊兑付，补助资金不得超过加固改造、建房成本。同时，同类型危房改造政策性资金补助非4类重点对象不得超过4类重点对象。  

（四）充分发动群众。4类重点对象和非4类重点对象危房改造的主体是农村居民，各村（社区）要强化政府引导、社会参与，实现共建、共管、共享。充分动员好乡村组干部和广大农村党员群众，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，深入农村一线开展好宣传引导工作，做好群众思想，确保政策措施宣传到组、到户，切实为开展好农村危房改造工作奠定坚实的群众基础。  

（五）强化组织实施。4类重点对象和非4类重点对象危房改造工作采取“政策扶持+农户筹资+投工投劳”方式，以村（社区）为主体，各挂村领导为各村（社区）第一责任人，实行主要领导分片负责挂牌督战、挂村领导包村作战、乡干部驻村挂户、村组干部分组到户的四人小组负责制，切实压实工作责任，强化跟踪问效。各村（社区）可自行统一采购施工材料和组织施工人员，由村上安排伙食、支付工资、组织实施，也可以委托施工单位组织实施。倡导群众互帮互建、农户自行改造，能修缮加固原则上不拆除重建。在具体组织实施过程中，以户为单位，明确各建设流程环节和各时间节点，及时制定作战图、工作方案和倒排工期表，销号清零。  

（六）严格规划管理。各村（社区）村镇规划协管员加强巡逻指导，严格按照《隆阳区村镇建设管理办法（试行）》（隆政办规〔2018〕1号）及村庄“两图一书一约”有关规定认真履行村镇规划建设管理主体责任，将违法建筑查处打击贯穿于危房改造工作全过程，坚决杜绝出现“存量违法建筑借危房改造搭车合法化”的现象。乡自然资源所、乡村规办、乡综合执法中心要履行好监督指导职责，发现问题及时督促整改到位，并将发现问题和整改情况及时报乡党委、政府，坚决杜绝新增违法建筑。  

（七）强化过程监督。乡纪委督查组要将此项工作纳入年度督查检查内容，定期不定期开展过程监督检查，发现问题及时反馈，并报乡党委、政府。  

附件：1.芒宽乡非四类重点对象危房改造补助资金测算表  

2.施工合同（参考模板）  

3.芒宽乡2019年类危房改造材料规格清单  

4.芒宽乡XX村（社区）危房改造一户一方案  

5.芒宽乡农村危房改造验收表  

附件2  

施工合同（参考模板）  

甲方：      村委会      组        户  

乙方：  

　　现有       村        户为了提升改造住房质量，经协商承包给乙方进行施工，为了明确责任，按时、按质、按量完成施工任务，经双方共同协商，签订如下合同条款：  

　　一、工程名称  

　　芒宽乡    村（社区）住房质量提升工程  

　　二、工程规模  

　　施工工程内容：（修缮加固填写：修缮那些部位，如果是拆除重建写：什么结构，几层，面积，单价）  

　　三、质量要求  

　　1. 工程须严格按照合同预算开工，不得因乙方建设施工错误或质量不合格返工等原因导致预算超标，因乙方过错原因超出标准由乙方负责。  

　　2. 工程所需的砂子、石子、水泥、钢筋等由乙方负责购买，需达到工程建设质量标准，保证合同项目下的工程没有施工、材料和工艺方面的缺陷，钢筋混凝土须达到硬度要求。  

　　3. 严格执行材料配合比，混凝土、特殊线路需达到质量标准，因任何质量问题导致验收不合格由乙方负责返工建设，甲方不负相关责任，返工价款甲方不负责。  

　　4. 本合同的质量保证期为整个工程完工，并通过竣工验收后6个月。  

　　5. 甲方有权在质量保证期满之前任何时间根据本合同的规定要求对工程进行检查。如果甲方所进行的检查和实验证明部分工程或全部工程的质量不符合质量标准的要求，则甲方有权拒绝该部分或整个工程，且乙方必须采取一切必要的措施更换、修改、修补该部分或整个工程，乙方应承担由此而引发的一切费用。  

　　四、工程造价  

　　本工程合同造价：以实际决算为准。  

　　五、工程结算，后附工程施工单价清单，按验收实际工程量结算。  

　　六、建设工期  

　　工程建设工期2019年6月10日至2019年9月10日。  

　　七、双方责任  

　　（一）甲方：  

　　1. 负责解决工程建设过程中的有关问题，甲方负责工程建设款的落实工作为乙方施工创造良好的条件，并按乙方工程施工进度支付80%，另外保证甲方工人进场3天后，预付给乙方人民币贰拾万元作为材料款，工程全部结束时付清乙方施工款。  

　　2. 派出建房理事会人员负责工程材料、设备、质量检验、工程质量、进度的监督。  

　　3. 负责工程竣工后验收、结算等工作。  

4. 村组干部专人负责协调工作，农户负责三通一平。  

　　（二）乙方：  

　　1. 负责按标准采购工程所需砂、石、水泥等材料设备及工具，并严格确保工程质量按合同规定时间如期完成和交付使用。  

　　2. 负责组织工人按工程建设要求进行施工。  

3. 负责施工人员安全教育，增强安全意识，采用切实可行的安全措施，保障施工人员按章操作。凡因施工人员违章作业造成的工伤事故，责任由乙方承担，甲方不负任何经济责任和法律责任。  

本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，自双方签字盖章后生效。  

甲方代表（签章）：  

乙方代表（签章）：  

签订日期：2019年   月   日  

附件4  

芒宽乡       村（社区）危房改造一户一方案  

        乡镇（街道）        村委会（社区）        村民小组  

户主姓名：      身份证号：                     家庭人口：    人  

家庭类型：□建档立卡贫困户  □农村分散供养特困人员    

□低保户     □贫困残疾户    □非4类危房户  

改造方式：□修缮加固   □拆除重建  

结合房屋认定情况，经乡、村、组和该户主要家庭成员、施工方五方共同研究分析后，确定如下危房改造方案，方案经各方共同签字认可后生效。  

农户户主（签字、手印）：  

施工方（工匠签字、盖章）：   

小组长（签字、手印）：  

村委会（社区）（签字、盖章）：  

乡镇（街道）（挂村领导、包户干部签字、手印）：                          

签订日期：     年  月  日    

附件5  

芒宽乡农村危房改造验收表  

______乡镇（街道）_______村委会（社区） ________村（居）民小组