中共水寨乡委员会 水寨乡人民政府关于2016年烤烟生产意见

水发〔2016〕9号

中共水寨乡委员会  水寨乡人民政府

关于2016年烤烟生产意见

各村（社区）、乡直各单位：

为持续推进烤烟产业转型升级，不断开创烤烟生产新局面，促进全乡经济社会持续健康发展，经乡党委、乡人民政府研究，结合全乡实际，就2016年烤烟生产提出如下意见：

一、总体要求

以党的十八届五中全会及省、市、区2016年烤烟生产工作会议精神为指导，深入落实会议精髓，破解发展短板，增强发展动力，着力推进烤烟产业转型升级，促进烟农增收，推动烤烟生产再上新台阶，为全乡经济社会跨越发展作出新贡献。以不断创新的工作机制，狠抓工作落实，确保圆满完成区委政府下达的目标任务。

二、目标任务

（一）生产收购计划

按照区级安排，我乡2016年安排烤烟生产收购指令性计划0.6万担，合同面积2620亩，种植品种为“红花大金元。计划实现生产总值9300万元以上，创烟叶税180万元以上，分村的生产任务安排为：水沟570亩；摆菜180亩；棕元680亩；水寨160亩；新路120亩；海棠130亩；太元230亩；上江边100亩；平坡50亩；洼子田400亩（详见附件）。

（二）烟叶质量目标

全乡烟叶综合质量力争达到全区先进水平。按照国家标准仿制样品进行收购，收购等级综合合格率80%以上，烟叶综合等级纯度90%以上，上等烟叶比例达69.5%以上。中上等烟叶100%。（农药残留不超标）

（三）工作目标要求

高质量落实《保山烤烟综合标准》，确保各项考核指标达到全区标准。树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以“市场、质量、规范”的工作方针，确保各项检查考核指标达标。

三、政策措施及考核办法

（一）政策措施

1. 稳控生产规模，严肃工作纪律。各种烟村要切实将思想和行动统一到省、市、区烟草专卖局和区委、区政府、乡党委政府稳规模的决策部署上来，把稳定总量作为2016年烟叶工作的首要任务和“一把手”工程，抓好面积规划，面积落实，坚决杜绝多报少种，空合同现象。严格执行考核措施。

2. 落实价格政策，保障烟农利益。严格执行国家发展改革委和国家烟草专卖局关于2016年烟叶收购价格的有关政策，坚持收购价款一次兑现。

3. 体现优质品种，杜绝杂类品种。 全乡统一商品化育苗，销售价格按照合同面积，每亩120元，（每棚移栽5.3亩）统一育苗点一个：即茶场育苗点，确保按时按质供苗。严格制止农户自行育杂类品种移栽。

4. 规范专业分级，完善散烟收购。农户做好去青去杂，村组做好宣传发动。

    5. 全面回收地膜，治理面源污染。每亩补助地膜回收款50元，实现100%回收。

6. 完善防范机制，按照商业保险模式投保，每亩保费50元，其中省级财政补贴每亩5元，烟草公司补贴每亩35元，烟农承担每亩10元。

7. 今年新建设密集烤房4群20座，其中棕元村两群10座；太元村1群5座；洼子田村1群5座，强化旧烤房管理维护。

8. 强化样板建设，示范带动发展。2016年，各村集中连片规划样板1块，面积30亩以上，在渭西河两边集中连片。

9. 强化精益化管理，发挥合作社作用。一是加强土地流转，培植种植核心专业户，重点培养种植面积在10亩左右的职业烟农，每户烟农最大种植面积不超过20亩。二是在烟叶烘烤期间合作社聘用烘烤辅导员指导烟叶烘烤工作，全乡聘用1名烘烤辅导员。三是强化合作管理。以虹桥烤烟合作社为中心，抓好本区域内的服务指导工作，加强技术员管理。

10. 加强技术培训力度，贯穿烤烟生产全过程。从面积落实、预整地理墒、移栽、大田管理、烘烤等环节，由各村组织，乡烟办、合作社、站点安排相应的时间，到各村进行技术培训会。

（二）行政措施

继续执行风险抵押金制度（押金额度按2015年执行），继续实行乡干部挂钩负责制。乡干部挂钩种烟村，对该村烤烟生产工作负责，领导干部目标责任考核与所挂村烤烟生产目标任务的完成情况相挂钩（驻村挂钩负责人员见考核办法），乡干部考核办法为：

1. 驻村乡干部，对完成烤烟生产目标任务的村，分别给予驻村干部奖励，具体标准为年初押金的1倍以上。

2. 先进单位和个人表彰奖励。对在组织烤烟生产、发展新烟区、建设现代烟草农业等工作中，成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

（三）奖惩办法

1. 种烟村的考核奖励

实行经济责任和行政责任考核制度。乡党委政府与各种烟村签订责任状，进一步明确目标任务和工作责任，严格各项考核，根据收购任务完成情况，对各村考核奖励，考核内容分为：

（1）收购任务考核奖：对完成收购任务的村，按照5元/担的标准分别给予担烟考核奖，完不成任务的不予奖励。

（2）质量考核奖：对日常工作落实到位，完成各项分解下达指标和考核指标，烟叶收购综合等级合格率达80%以上（以交售结果为依据）的村，按照2.5元/担的标准分别给予质量考核奖。达不到比例的不予奖励。      

（3）《保山烤烟综合标准》落实到位奖：召开技术培训会议按《保山烤烟综合标准》按时、按质、按量落实技术措施的村，按3.5元/担进行考核奖励。

2. 责任追究。（1）严格品种纯度，全乡统一种植“红大”品种，对出现非红大品种的村组，追究相关人员责任。（2）面积落实到收购结束分阶段考核，对未完成烤烟生产收购目标任务的有关单位领导，取消年内考核奖励资格，所缴纳押金不予返还。未完成烤烟生产收购任务的村，当年经济社会指标考核一票否决。（3）合同签订责任实行区域责任制，各村出现虚假合同，取消一切奖励，并对当事人进行问责。

四、工作重点及措施

围绕转型升级的新形势，紧扣“稳中求好、控中有为”的目标，坚持绿色、生态、安全发展方向，在稳规模、提质量、创特色、塑品牌上下功夫，进一步优化种植区域布局，加强基础设施配套建设，强化标准化生产措施落实，切实加快烟草发展方式转变，努力在突出特色、提高质量、增加效益方面取得新突破，全力推动烤烟产业发展再上新台阶。

（一）强化合同管理，严格计划分解。各村、组要充分认识当前烟叶市场发生的重大变化，切实把思想统一到提质增效、突出特色上来，进一步加强领导，强化措施，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员挂钩抓、干部职工到户抓的工作制度。以合同制为主线，逐级分解任务，层层落实责任，按照单产2.3担/亩，将面积分解细化到户，落实到田块；严格合同签订，按照合同签订程序，2016年3月10日前与烟农预签合同，移栽后清塘点株，每亩1200株核实面积后，6月份正式签订收购合同，做到“一户一签”。按照合同约定面积和标准供应烟苗和烟用物资，按照合同组织烟叶收购，切实加强对合同执行过程的监督管理，确保实现计划完成、结构优化、总量控制的目标任务。

（二）狠抓精益生产，促进提质增效。突出育苗、移栽、烘烤、收购4个环节的工作落实，实现提质增效的目标。

1. 强化育苗工作，抓实壮苗管理。全乡育苗在2月5号前结束，保证按种植面积、种植品种足量供应烟苗。

2. 抢抓节令移栽，保证移栽质量。精心组织，确保移栽进度快，规格质量高，移栽株数足，技术服务好，工作责任严，栽后管理精，全乡于5月5日前移栽结束。

3. 加强技术指导，着力提升烘烤水平。加强技术培训，严格考核管理。加大烤房建盖力度及设备改造维修，做到烤前有培训，烤中有指导，烤后有考核，切实提高烘烤水平，降低烘烤损失。

4. 坚持收购标准，提升烟叶质量。坚持平稳收购，保持收购等级和质量。

（三）精心组织，保证烟用物资配套供售。按照公司关于“红大”品种亩施肥比例要求，足额陪发，资金收缴方式以村为单位收现金。如农户需要赊销，村委会可按10%利率收取，全乡物资款统一在3月15日前交到公司账户。

（四）强化基础设施，夯实烤烟产业发展基础。紧密结合全乡烤烟生产实际，持续推进烟叶生产基础设施建设，实现现代烟草农业转型发展。切实抓好棕元渭西河河边连片规划种植的基础设施建设。稳步推进土地整理、农业机械化项目。

（五）加强队伍建设，提升服务烟农水平。乡干部、种烟村、组要关注烟农思想、关爱烟农发展、关心烟农诉求、维护烟农利益，切实增强服务能力、提高服务质量、提升烟农满意度。要坚持“种植在户、服务在社”的综合服务型烟农专业合作社发展模式，积极开展示范社创建工作；加快培育新型种烟主体，积极引导土地承包经营权向种烟专业户流转，提高烟叶生产组织化程度；加快培育新型种烟服务主体，做到育苗、机耕、植保、烘烤、分级五个主要生产环节专业化服务和技术承包全覆盖，促进烟农减工降本增效，营造产业持续发展、协调发展、共同发展的良好氛围。坚定发展信心、破解发展难题、增强发展动力、提升服务水平，以“三严三实”的工作作风和“忠诚、干净、担当”的精神状态抓好工作落实，努力推动烤烟生产再上新水平。

    附件：水寨乡2016年烤烟生产计划安排表

中共水寨乡委员会

水寨乡人民政府

2016年1月26日

附件