隆阳区交通运输局“十三五”规划

隆阳区交通运输局“十三五”规划

第一章规划背景

1.发展现状和存在问题

1.1发展现状

“十二五”以来，紧紧围绕“一带一路”、孟中印缅经济走廊、面向西南开放重要桥头堡、西部大开发等一系列发展战略，以及区委、区政府加快推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化和旅游国际化进程的战略部署，隆阳区综合交通运输保持了稳步增长健康发展的良好势头，公路、铁路、水运、民航等各运输方式取得了长足发展：截止2014年底，全区纳入国家公路统计总里程为3402.85公里。其中，高速公路115.07公里，一级公路11.15公里，二级公路171.46公里，三级公路129.20公里，四级公路2594.81公里，等外公路381.16公里。全区18个乡（镇）街道办事处，309个行政村都通了公路。大瑞铁路隆阳段长78公里，总投资41亿，现已在建25.418公里，已完工程进度60%左右。民用航空保山机场建设进一步加强，相继开通保山—昆明（直飞）、保山—昆明—广州、保山—昆明—北京、保山—昆明—杭州、保山—昆明—西安5条往返航线。2014年完成旅客吞吐量27.30万人，年完成货物吞吐量421吨。全区拥有机动车249090辆，年客运量达1954万人，年客运周转量达206851万人公里，年货运量达2255万吨，年货运周转量达506684万吨公里。现有水运渡口13个(9个在使用)，船舶49艘，364个客位，年完成每年客运量175.64万人，年货运量96.05万吨。初步形成了以保山隆阳城区为中心，干线公路为骨架，连接乡村、通往厂矿及风景名胜旅游区的公路网络。

1.2“十二五”隆阳区交通发展成就

1.2.1主要指标完成情况

“十二五”期间，共完成固定资产投资48亿元，公路通车里程达3022公里，实现全部通乡油路硬化目标；完成1600公里通畅工程建设，实现通建制村公路100%硬化；协助配合完成S230线六库至曼海桥二级公路76.21km建设、完成沙丙二级公路10公里；协调配合大瑞铁路建设和保泸高速公路开工建设；完成危桥改造27座；完成16个乡镇客运站点建设；启动客运南站和客运北站建设。

1.2.2经验总结

1.2.1抢抓机遇，加快发展

各级交通主管部门坚持以发展为第一要务，紧紧抓住西部大开发、新农村建设、扩大内需、云南“建设中国面向西南开放的桥头堡”等机遇，积极争取交通运输部和各级党委、政府的支持，为交通基础设施建设创造有利条件。

1.2.2统筹兼顾，突出重点

在交通建设中，准确把握发展中的主要矛盾，重点推进高等级公路改造建设、农村公路通达通畅工程建设，致力于落后地区交通建设与发展。加大了干线公路建设，大大提升了干线公路网络服务能力；加强了以危桥改造、安保工程、灾害防治为主要内容的国省干线路网改造；大幅提升了乡镇公路通畅率和建制村公路通达率。

1.2.3因地制宜，发挥优势

“十二五”以来，隆阳区努力实践“资源节约、环境友好”的发展理念，努力用科学发展观解决交通发展中的突出问题，根据保山市地理特征和经济状况，因地制宜，形成了“等级多标准、路面多形式、安保多样化、筹资多渠道”的发展思路，切实加快了现代交通运输业的发展进程。

1.2.4完善体系，保证质量

全面推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；不断完善“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系；严格基本建设程序，严保质量、进度、资金、安全生产管理，为公路建设实现既定目标，发挥经济社会效益奠定了良好基础。

1.2.5多方沟通，共同参与

加强沟通，积极争取发改委、财政、土地、林业、环保、水利、金融等部门的支持与配合，发挥整体合力，共促交通发展。形成了政府主导、交通局牵头、多部门共同参与的交通建设机制。

1.2.3存在的主要问题

1.2.3.1交通基础设施供给仍然不足，难以适应经济社会快速发展的要求。全区路网结构不合理，低等级公路多，高等级公路少，断头路多，环线联络线少；区县高速公路骨架尚未形成，严重制约隆阳做为保山经济文化中心的建设；隆阳区农村交通发展水平较低，一些边远山区和少数民族地区的农村公路建设任务尤其繁重，尽管“十二五”期实施了大规模农村公路改造，但农村公路仍存在通达深度不足、通行条件差、网络化程度低、桥涵不配套、安保设施不完善、抗灾能力弱等诸多不足；在航空上，近几年，保山市民航旅客吞吐量逐年增加，已经超过现有机场设计吞吐能力，同时一些老机型也逐步淘汰，机场跑道、候机楼等相关设施已不能满足发展的需要。内河航运存在基础设施薄弱，有效供给不足，制约了保山市经济社会发展以及旅游业开发。

1.2.3.2 建养资金筹措困难,自我发展能力不足。一是农村公路建设补助标准低，难以满足建设需求。如:通乡油路目前的补助标准为每公里60万元，实际建设每公里造价100～120万元，通畅工程目前的补助标准为每公里50万元，实际建设每公里造价60～80万元，市区两级配套能力较弱；二是公路建设成本逐年上升，随着物价上涨，人员工资上调，建设成本倍增；三是隆阳区属非贫困县，无老、少、边、穷等政策性扶持，以致融资贷款难度大，交通建设负债沉重；四是农村公路建设与用地矛盾突出。五是资金缺口大，“十二五”资金缺口25000万，预计“十三五”资金缺口达50000万。

1.2.3.3交通科技支撑能力仍显不足，人才队伍建设有待加强。随着交通建设任务不断加大，管理人员和专业技术人员不足的问题越来越突出，从而加大了工程建设和管理难度。

1.2.3.4交通运输发展水平有待提高，综合交通运输体系尚未形成。目前，大理至瑞丽铁路尚未建成通车，隆阳区仅有公路、水运、航空三种运输方式，形成了以公路运输为主导，民航、水运相互补充的格局。长期以来，由于受地理条件和资金条件的制约，水路运输资源尚未得到有效开发利用，水上运输仅有横向渡运、无纵向航线，因此各种运输方式的合理联运不能有效开展，形成了运输结构较为单一的格局，综合运输体系尚未形成。

1.2.3.5场站建设较为滞后。等级客运站尤其是高等级客运站数量仍然不足；货运站场建设滞后，专业化程度普遍较低，枢纽站场建设尚未起步，物流业发展滞后；码头规模小，货运吞吐能力弱，各渡口码头公路运输条件差，水运交通不发达，难以满足现代物流发展的需要。

1.2.3.6道路运输产业发展水平较低。运输市场组织化程度不高，市场经营主体数量多、规模小、实力弱，龙头企业缺乏，行业的规模化、集约化程度较差，运输整体效率较低。运输市场尤其是货运市场仍缺乏有效的引导、监管和调控，货运车辆超载超限现象较为严重。交通运输向现代物流业转型缺乏政策支持和引导。

1.2.3.7内河航运发展滞后，海事管理任务艰巨。由于长期以来保山水运的发展需求与投入不足的矛盾巨大，受资金制约影响，内河航运存在基础设施薄弱，有效供给不足，在综合运输体系中的作用未得到充分发挥，水运完成运量在社会总运输量中所占份额偏低，对地区经济和社会发展的制约状况明显存在。

1.2.3.8民航设施供给不足。保山机场目前运行的大多是737-700和319型飞机，由于站坪面积过小，飞机无法停放；同时由于机场运行时间较长，飞机起降时，需减载飞行，对机场的航班量产生了影响和制约；现状跑道也有部分磨损，随着日益增长的航班量，使用机型等对跑道的超负荷运转，已经严重阻碍机场发展，机场改建已势在必行。

1.3面临形势

1.3.1主要机遇

1.3.1.1经济发展由粗放型增长转向集约型增长的形式，要求提升交通运输支撑引领作用。“十二五”以来，面对复杂严峻的宏观经济环境，隆阳区抢抓深入实施西部大开发和推进桥头堡建设“两大机遇”，以科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚定不移地实施“六大战略”，做大做强“七大产业”，发展壮大“五大园区”，全区呈现经济持续快速健康协调发展、各项社会事业不断进步的良好局面。“十三五”期间，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。

“十三五”期是我区全面建成小康社会的关键时期，也是转变发展方式、深化改革的攻坚时期，隆阳区经济社会发展步入新常态。各种运输需求在保持快速增长的同时，客货运输更加多样化、多层次，安全性、便捷性、舒适性要求更高，这些客观上要求保山市继续加快交通运输基础设施建设，同时，强化综合交通融合，提升交通运输科技信息化水平和安全保障支撑能力，提供功能完善、安全、舒适、便捷、经济、绿色、低碳的现代交通运输服务。

1.2.1.2区域发展新格局，要求加强综合交通运输协调衔接。“十三五”期间，“长江经济带”“京津冀协同发展”“一带一路”为主的新的区域经济发展思路将引领我国区域经济发展形成新格局。保山市隆阳区作为毗邻南亚、东南亚地区的门户型城市，“十三五”期将紧抓“一带一路”建设的战略机遇，加强与周边国家、地区的互联互通，提升对内对外开放，积极参与国内外区域经济合作，加快构建孟中印缅经济走廊关键节点和滇西城市群核心城市。

依托区位优势，建设边境中心城市，融入并推进“一带一路”建设，要求保山市从资源配置、效率、成本方面加快综合交通运输体系建设，提升高等级航道、干线铁路、高等级公路等基础设施规模，充分发挥水路运费低廉、公路门到门服务、铁路大运量的各自优势，加强各运输方式衔接，构建贯通南北、连接东西的综合交通运输走廊、场站枢纽，引导和促进区域社会经济发展与交流合作。

1.2.1.3城镇化进程加快，要求优化交通运输基础设施布局。未来一段时间，保山市隆阳城区城市加速发展，城镇化进程加快，将促进产业向园区集中、农民向城镇集中，推动产城融合、城乡一体化发展，要求交通基础设施优化布局，与城市空间布局、人口分布、产业园区、资源条件相结合，继续完善高速公路、干线铁路系统，发展城际、城乡交通，推进交通运输公共服务均等化。通过充分发挥交通连接通道作用，实现城市内部、外部交通一体化发展，服务城镇发展。

1.2.1.4投融资机制改革，要求转变交通运输发展融资渠道。为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，2014 年 11 月，国务院下发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。在新的投融资机制下，未来综合交通运输发展必须转变思想、转换模式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，以促进交通运输的可持续发展。

1.3.2发展趋势

1.3.2.1综合交通进入“网络形成、快速融合”期。十二五”期间，隆阳区铁路建设、航道整治、机场扩建等步伐加快，公路在各运输方式中仍占主导地位，两种以上交通方式的衔接融合处于起步阶段。“十三五”期间，隆阳区公路加速成网，大理至瑞丽铁路大保段建成运营，航道整治和港口建设加快，保山机场扩建完成，既有的综合交通运输体系格局将发生较大变化，各运输方式承担的客货运量比重将发生调整，各交通方式之间衔接效率、水平进一步提高，综合交通运输体系步入加快形成期。

1.3.2.2运输服务进入“改善民生、提高效能”期。目前，保山市以航空为先导、公路运输为主导、水运为补充的综合运输网初具规模。“十三五”期，隆阳区将围绕综合运输体系建设，在继续加快完善交通基础设施网络的同时，加大旅客联程联运、货物多式联运的运输组织模式探索和建设，大力发展农村客运和农村物流，提升综合运输基本公共服务均等化水平，推进现代物流健康快速发展，提高交通运输综合效能，努力构建“更安全、更高效、更便捷”的综合交通运输服务体系。

1.3.2.3科技信息进入“强化推进、构建体系”期。科技和信息化发展是衡量交通运输现代化水平的重要标志。“十二五”期间，科技和信息化有效支撑了隆阳区在基础设施建设领域（勐赖怒江大桥、大保铁路建设等）、智能交通领域（智慧出行、智慧物流、GPS动态监控系统）的发展。“十三五”期，隆阳区将继续强化交通领域科技和信息化手段，大力促进互联网与交通运输行业的融合，统筹推进科技研发、信息化建设及成果转化应用，加快构建信息化发展的整体框架体系，提升交通运输发展的质量与效益，引领交通运输现代化进程。

1.3.2.4绿色交通进入“节能减排、资源集约”期。2013年5月，交通运输部印发《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》《意见》提出：强化交通基础设施建设的绿色循环低，碳要求，加快节能环保交通运输装备应用，加快集约高效交通运输组织体系建设等任务。“十三五”期间，隆阳区将继续增强交通运输的绿色循环低碳发展能力，以节能减排为重点，推广应用低碳环保运输设备和集约高效运输组织方式，提高资源利用效率，加强生态保护和污染治理，积极推进绿色交通建设。

1.3.2.5安全应急进入“加强监管、完善法制”期。安全是交通运输发展的基础保障。“十三五”期，保山市将始终坚持安全生产“红线”意识和“底线”思维，继续贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全理念贯彻于综合交通运输各方式和交通运输建设、养护、运行、管理的全过程；进一步细化交通运输主管部门和行业管理单位的安全监管职能，不断完善安全法规和制度体系，切实落实各类交通运输企业在安全生产中的主体责任，严格执行各项安保制度和措施，提升安全管理水平。

1.3.3交通运输发展需求

交通运输需求来源于社会经济大系统，立足于隆阳区经济社会和交通运输发展现状，深入分析经济社会及交通运输发展趋势，充分考虑产业结构、商贸物流及综合运输体系发展情况，通过相关因素分析，采用定性和定量分析相结合的方法对隆阳区交通运输需求总量进行预测。

目前，我区客货运输以公路为主，其增长率也高于水运与民航。“十三五”期间，公路继续网络化、高等级化，大瑞铁路大保段于2019年左右通车，怒江流域局部段落提升航道，保山机场开展改建、扩建，总体上讲，公路主导地位仍将保持不变，水运基本保持当前的发展态势，铁路客货流将实现零的突破，民航客流增长略高于“十二五”期。

客运发展趋势及预测：（1）客运量稳步增长，水运、民航保持较快增速。（2）交通基础设施建设继续推进，居民出行保障进一步提升。（3）各运输方式互补，满足不同层次的客运需求。（4）人群出行目的多样化，对运输服务品质要求提升。

货运发展趋势及预测：（1）货运量增速略有放缓，水运保持快速增长（2）高附加值货物比重提高，快递需求大增。（3）服务质量要求提升，综合运输效率提高。

隆阳区公路、水运、民航客货量预测见下表。

表1 隆阳区公路、水运、民航客货运需求预测一览表

第二章 发展思路与目标

2.1发展思路

2.1.1规划思路

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，按照全面深化改革的总体要求，在建设面向南亚、东南亚重要门户枢纽和滇西边境中心城市的目标指引下，以推动“一带一路”、长江经济带发展为契机，适应经济发展新常态，加密网络，整合资源，优化结构，扩能提速，提升服务，强化出境出区交通，改善中小城镇对外出行，努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代化综合交通运输体系，实现：运输方式由相对分散向综合高效转变，交通公共服务由城市集聚向农村延伸转变，出行结构由个体交通和公共交通并行向公共交通主导转变，交通发展由粗放型向集约型转变，交通排放由高耗低效向低碳环保转变；为全区全面建成小康社会提供可靠的交通保障。

2.1.2规划定位

交通发展规划定位：打造隆阳区“五纵、六横、三环”的交通路网图，形成一个“横跨东西，纵贯南北，干支衔接，内通外连”快速经济路网圈。

2.1.3规划目的

1、为隆阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划提供支撑；

2、统领隆阳区“十三五”综合交通运输发展各专项规划；

3、明确隆阳区“十三五”综合交通运输发展目标和重点建设任务。

2.1.4规划范围、内容和期限

规划范围：隆阳区

规划内容：综合交通基础设施、公共交通

规划年限：2016-2020年

2.1.5规划依据

（1）《保山市干线交通网规划（2011-2020年）》修编

（2）《保山市城市总体规划修改（2013-2030年》

（3）《保山市“十三五”旅游发展规划）》

（4）《保山市水运“十三五”发展规划》、《云南保山机场总体规划》

（5）《孟中印缅经济走廊保山国际经济合作区总体规划（2013-2020年）》

（6）《保山市交通运输局“十三五”规划》

（7）《云南省道路网规划（2014-2030年）》

（8）《云南省内河航运发展规划（2006-2020年）》

（9）《云南省综合运输体系发展研究》

（10）《云南省省域综合交通走廊与跨境区域规划》

（11）《云南省公路水路邮政交通运输“十三五”发展规划（大纲）》

2.2发展原则

2.2.1稳中求进，适度超前。着眼于适应、引领隆阳区经济发展新常态，把发展作为第一要务，继续保持一定的投资规模和发展速度，努力实现交通基础设施能力适度超前配置，为推动“一带一路”发展、增强隆阳区滇西城市群核心城市地位等提供交通运输保障，充分发挥交通运输对经济发展、民生改善的支撑保障和先行引领作用。

2.2.2服务为本，提质增效。把建设人民群众满意交通作为出发点和落脚点，突出交通基础设施的服务属性，注重公平与普惠，着力提高交通运输服务水平，着力提升交通服务均等化，把提质增效升级作为发展的衡量标准，切实处理好发展的速度、质量和效益的关系，以科技进步和信息化引领隆阳区交通运输现代化发展，努力推动行业升级转型。

2.2.3统筹兼顾，协调融合。统筹公路、铁路、水运、航空及枢纽节点发展，推进综合运输体系建设，建设无缝对接、零距离换成的客货运输体系；加强各单项运输方式内部对接，构建不同技术等级相衔接的交通网络；统筹不同区域、城乡交通运输协调发展，推进公路交通服务均等化；统筹公路与城市、国土、产业、旅游等行业的协调、衔接。

2.2.4绿色环保，安全可靠。强化低碳、环保意识，树立循环经济理念，以节约集约用地、实现节能减排为核心，促进交通发展与自然生态环境的和谐统一。牢固树立“安全第一”的理念，按照“预防为主、综合治理”的方针，强化监管，完善安防设施，消除安全隐患，全面提高交通运输的安全性、可靠性和抗灾能力。

2.2.5改革创新，法治保障。把改革创新作为强大动力，全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，加强法治建设，进一步发挥市场配置交通运输资源的决定性作用，推进法治体系建设，推进行业治理体系和治理能力的现代化。

2.2.6政府引导，市场参与。积极处理好政府与市场的关系，不断创新投资运营机制，充分发挥政府投资的引导带动作用，广泛推进政府与社会资本合作，促使交通建设投资形成多元化、多层次、多形式的投融资方式。

2.3发展目标

2.3.1 总体目标

力争到“十三五”末，全区综合运输体系基本建立，公路、铁路、水路、航空运输建设取得重大进展，建立适应农村经济社会发展、农民群众安全便捷出行的农村公路交通网络。区内高等级公路骨架基本形成，有效沟通相邻县市，基本适应我区国民经济和社会发展的需要，对经济社会的贡献更加显著。总体目标：实现隆阳区“五纵、六横、三环”的交通路网图，形成一个“横跨东西，纵贯南北，干支衔接，内通外连”快速经济路网圈。为市局规划 “三出市两出境” 综合运输大通道打下坚实基础。

到2020 年，隆阳区公路里程将达7144公里，其中高速公路269公里，一级公路58公里，二级公路909公里，三级公路433公里，四级及等外公路5475公里。路网密度达109公里/百平方公里。

2.3.2 具体目标

2.3.2.1畅通便捷的交通基础设施网络

高速公路网络化。隆阳区通往相邻县市的高速公路网初具规模，全区高速公路通车里程力争较“十二五”末翻一番。普通国省干线公路高等级化。加快普通国省干线公路升级、改造，力争实现 70%以上的普通国省道达到二级及以上水平，建成以隆阳区为中心的覆盖全市的高等级干线路网，乡（镇）乡（镇）通二级，实现县、县之间及重要节点间 90 分钟内通达。

农村公路畅通化。以“四好农村公路”（建好、管好、护好、运营好）为目标，强化农村公路的互联互通，提升公路技术状况和服务水平，有效解决农民出行难的问题。到 2020 年，建制村通硬化路比率达到 100%，村组道路硬化率达到85％以上。

铁路实现零突破。大瑞铁路大理至保山段建成营运，结束保山不通铁路运输的历史，实现铁路交通零的突破。保山至瑞丽、保山至腾冲猴桥铁路主体工程基本完成，保山至泸水、保山至云县铁路前期工作有效开展并力争开工建设，配套物流园区加快推进。

民航扩容增线。完成保山机场为口岸机场的申报，实施跑道延长工程，机场改扩建实施完成，开通国内省际航线5条以上，争取开通1条国际航线，年旅客吞吐量达到60万人次以上，建成隆阳通用机场并投入运营。

水运提质增效。到2020 年，建成滚装码头27个，泊位54个，搜救中心2个，码头连接线160公里（二级），水运物流中心2个，航道整治开发210公里。

2.3.2.2高效协调的客货运输服务体系

依托大理至瑞丽铁路保山客运站，建设保山综合客运枢纽站。结合保山工业园区建设，新建物流中心（客货运场站）8处。

第三章 主要任务

3.1 主要任务

统筹铁路、高速公路、国省干道、县乡道路、码头、渡口和航线建设，扩大交通网络规模，提升交通网络功能，优化交通运输结构，加强与大理、怒江、临沧、德宏等地区的互联互通，促进各种运输方式有效衔接，提升交通运输能力，重点推进高速公路、国省干线公路和农村路网建设，形成网络化、智能化的滇西综合交通枢纽。

3.1.1公路建设

继续提高公路网络密度和技术水平，按照“五纵、六横、三环”的公路网规划，形成“横跨东西、纵贯南北、干线衔接、内联外快”的快速经济网圈。协助推进G5613保泸高速公路（保山境内段）、保山东南过境绕城高速公路、S41维永高速蒲缥至施甸段、G5615天（保）猴（桥）高速公路昌宁至隆阳（隆阳段）、保泸高速老营出口至腾泸线高速等高速路网建设，加快推进国道G320线、国道G555隆阳辛街至施甸段、瓦窑至水寨至瓦渡至丙麻至石龙坪二级公路、孙足河至沙河口、沙河口至大田坝等普通国省干道以及县乡道路改造，进一步完善实施建制村通畅、村组通达工程及林区防火通道工程。

根据发展需求，加快实施客、货运站场及物流中心建设，一是加快实施保山客运北站、等城市等级站场建设，推进物流园区建设。二是创新设计，采取政府补助各运输企业投资向结合的方式，推进集中连片特困地区招呼站建设。

3.1.2铁路建设

3.1.2.1加快在建项目实施推进

积极做好铁路建设征地拆迁、安置工作，加快推进大理至瑞丽铁路大理至保山段、保山至瑞丽段建设，确保大理至保山段（隆阳境内 25.418 公里）2019年建成投入运营，保山至瑞丽段（隆阳境内段约40公里）力争2015年全线开工建设。

3.1.2.2积极争取新开工项目

加强与云南省、国家铁路相关部门的衔接沟通，确保保山—腾冲—猴桥铁路，保山—云县—临沧铁路，保山至泸水铁路纳入国家“十三五”铁路规划建设项目，积极争取国家和省内资金支持，力争早日开工建设。

3.1.3水运建设

以加快澜沧江小湾库区、怒江流域航道、开发及码头建设为目标，完善航运基础设施。

（1）开发小湾库区80公里航道。建设兰津、瓦窑、三坪、浪坝、丫口、安和、坡脚七个滚装码头。

（2）开发怒江流域航运130公里航道。建设河门口、勐古、康浪、勐赖、道街、红旗桥、曼海桥、东风桥、何家湾、踏空、高粱箐、蛮阴洼、栗柴坝、缅嘎、龙塘、白岩、大沙坝、党寨坝、百花、坞水河二十个滚装码头。

（3）建设码头连接线：怒江流域码头连接线70公里、小湾库区码头连接线90公里。

（4）积极建设水路运输通道，围绕澜沧江和怒江流域建设水运物流中心2个，建立澜沧江、怒江搜救中心及澜沧江流域、怒江流域船舶污染水域防治中心。

3.1.4航空建设

以保山机场为中心，致力于打造“国内支线机场、通航基地机场”，积极开辟更多的国内、国际航线，着力提升保山机场旅客吞吐量，争取国家将保山机场开放为国际口岸机场。

（1）机场建设。加快推进保山机场改扩建项目、保山机场专线一级公路建设，完成机场跑道向北延长600米，完善灯光建设，完成向南起飞程序，机场通航服务保障能力全面提升。力促一类通用机场建成并投入运营。

（2）航线开发。开通国内省际航线5条以上，争取开通1条国际航线。

（3）口岸机场申报。争取将保山机场申报为国家口岸机场，加强“一关两检”配套设施建设。

第四章 重点项目及投资

4.1 重点工程项目

“十三五”内，计划实施公路、铁路、水运、航空、轻轨、管道运输、客、货运站场基础设施项目58项，项目总投资1018.83亿元，“十三五”规划投资591.18亿元。其中，续建9项，计划投资178.52亿元；新开工设49项，计划投资412.66亿元。

4.1.1公路建设：实施重点项目31项，总投资450.81亿元，“十三五”规划投资408.27亿元。

“十三五”公路建设重点工程一览表

4. 1.2 客、货运站场（含物流中心）建设：实施重点项目8项，总投资4.67亿元，“十三五”规划投资4.62亿元。

“十三五”客、货运站场建设重点工程一览表

4.1.3 铁路建设：实施重点项目4项，总投资474.06亿元，“十三五”规划投资89亿元。

“十三五”铁路建设重点工程一览表

4.1.4水运建设：实施重点项目10项，总投资61.90亿元，“十三五”规划投资61.90亿元。

“十三五”水运建设重点工程一览表

4.1.5航空建设：实施重点项目5项，总投资27.39亿元，“十三五”规划投资27.39亿元。

“十三五”航空建设重点工程一览表

4.2资金筹措目

积极拓展交通发展投融资渠道，按照突出重点、分步实施的原则，政府引导，采取PPP模式、资产证券化等方式吸引社会资本参与项目建设，破解建设资金短缺瓶颈。

4.2. 1公路。国家高速公路项目，“十三五”期间争取国家补助资金按建安工程费50％给予补助，争取招商引资（大力推行PPP模式）建设；地方高速公路项目争取省级补助、市区融资并负责建设；其余资金通过向金融机构贷款、直接融资等多渠道筹措。普通国省干道改造项目，争取国省级补助资金与地方自筹和企业多渠道筹资等。

4.2.2铁路。区级主要涉及征地拆迁资金，积极争取国家和省、市级补助资金及自筹。

4.2. 3水运。争取国家及省级补助资金按照投资的30％～50％给予支持，其余资金由地方和企业多渠道筹资。

4.2. 4航空。民用机场建设项目积极争取国家、省、市资金补助，通用机场建设以市场化运作为主，多元化筹措建设资金。

第五章 保障措施

5.1加强组织领导

5.1.1 建立联席会议制度。隆阳区综合交通运输建设五年攻坚规划工作在隆阳区建设五年攻坚规划协调领导小组的指导下展开，根据工作需要，定期不定期召开多种形式的联席会议，及时通报项目推进情况，协调解决四大基础设施建设中存在的重大问题，及时交办，按时办结，各级个相关部门要切实加强对项目推进的跟踪分析、沟通协调和督促检查。

5.1.2 明确责任分工。为切实贯彻落实“十三五”建设规划，应做到领导有方，目标明确，责任到位，措施具体，形成“组织健全、制度完善、上下联动、高效运行”的工作机制，根据隆阳区综合交通运输“十三五”建设规划项目进行了责任分工，明确各相关单位及部门的工作职责和领导责任。

5.2加快项目推进

5.2.1 提速项目前期。强化项目研究，超前启动项目前期工作，加强与上级部门的汇报衔接，争取更多项目列入国家和省、市规划；实行前期工作任务倒逼责任制，各部门各司其职，安排专人盯办、跟办，密切跟踪、积极协调解决项目前期工作中的瓶颈，确保按计划完成项目可行性研究报告及用地预审等支撑性报件、初步设计、施工图设计等前期工作，协调落实建设条件，确保项目按计划开工建设。

5.2.2 简化审批程序。进一步深化行政审批制度改革，开通综合交通建设项目审批绿色通道，实行并联审批、一项目一方案和全程主动代办服务，完善同步审批工作机制。承接好审批权限下放，尽快完成“从管理向服务”的职能转变，加快推行项目网上并联审批制度，依托投资审批项目在线审批监管平台，实现网上申报和全程监控，合理推动项目快速审批落地。

5.2.3 狠抓项目开工建设。建立新开工项目目标责任制，制定新开工项目年度考核目标，将目标任务分解到责任部门，落实责任领导和责任人，明确关键环节办结时限，确保项目按计划开工建设并顺利实施。列入计划的重点项目，要提前介入、合理配置建设用地、林地等指标，做到有限指标保重点，及时申报林地、土地审批。全面加强项目建设管理，研究解决资金筹措、征地拆迁、移民安置以及施工用水、通信等问题，确保项目顺利实施。

5.3积极拓展交通发展投融资渠道

5.3.1 充分发挥政府资金引导作用。各有关部门要切实加强与省、市对口部门的汇报衔接，争取中央预算、国家及省级各类专项资金扶持，积极申报专项基金。不断创新和拓展政府投资的安排方式，采取直接投资、资本金注入、基金投入等多种方式安排政府资金，引导社会资本广泛参与综合交通基础设施建设。

5.3.2 发挥金融机构支持作用。改善间接融资结构，鼓励银行业金融机构创新性推出综合交通基础设施建设贷款专项资产支持证券，共同推动银行释放贷款规模；鼓励和引导保险机构参与综合交通发展基础设施建设。积极探索引入社会资本组件投资基金，支持综合交通基础设施建设。

5.3.3 释放社会投资活力。深入研究、大力推广政府和社会资本合作(PPP)，采取政府投资补助、资本金注入、特许经营等多种方式，鼓励和引导社会资本投资基础设施建设；进一步落实综合交通基础设施建设领域特许经营管理制度，拓宽社会资本的进入渠道；鼓励发行企业债券、公司债券，支持综合交通基础设施重点项目通过债券市场筹措资金。

5.3.4 充分发挥价格杠杆作用。利用价格杠杆，增加政府与社会资本合作项目的投资预期，处理好基础设施公益性与市场属性的关系，对社会资本参与重大工程等，探索由项目投资经营主体与用户协商定价，采取多种方式充分考虑社会资本的合理预期。

5.4保障要素配置

5.4.1土地保障。国土部门要抓住土地利用总体规划调整的有力时机，优化国土利用空间布局，调整土地利用结构，确保重大规划项目建设用地预留到位；积极争取建设用地指标，强化重大工程项目新增建设用地指标的统筹协调和科学调配。建立区域内耕地占补平衡指标流转、交易制度，允许耕地占补平衡指标在区域内流动；积极探索城乡统筹利用农村集体建设用地的途径，依法管理农村集体建设用地；探索建立土地利用总体规划评估和修改制度，整合土地资源和信息数据，提高土地资源的管理和科学利用水平。

5.4.2林地占用。林业部门要在严格林地用途管制和权利争取备用林地定额支持的基础上，权利保障综合交通基础设施建设项目使用林地需求。进一步完善建设项目使用林地管理，不断优化林地审批程序，加强审批协调，提高审批效率确保按时限要求办结。对重大项目使用林地实行专人跟踪协调，及时办理项目控制性单体工程和配套工程林地使用、林木采伐手续，保障项目顺利开工建设。

5.4.3人才保障。人事部门要认真落实科教兴区和人才强区战略，建立科学的激励机制，对综合交通基础设施建设所需的高层次人才实行便利的准入政策。在户籍引进、医疗保障、子女教育等方面为人才提供配套的优惠激励政策，努力解决人才的后顾之忧。

5.5强化规划引领

5.5.1 科学制定实施相关规划。结合《保山市交通运输“十三五”设规划》，科学编制《隆阳区“十三五”综合交通发展规划》，突出规划的统领和指导作用。站在推动隆阳跨越发展的高度，强行规划执行，确保如期完成各项目标任务。

5.5.2强化规划的汇报衔接。各行业主动加强与省、市的规划汇报衔接工作，争取隆阳区有更多项目列入国家、省、市“十三五”相关规划盘子。