隆阳区2023年专项债券项目资产管理使用情况专项审计调查情况审计结果公告

隆阳区2023年专项债券项目资产管理使用情况专项审计调查情况审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十四条的规定，保山市隆阳区审计局（以下简称区审计局）于2023年1月4日至3月17日，对隆阳区2018年至2022年10月专项债券项目资产管理使用情况进行了专项审计调查，现将审计结果公告如下：

一、基本情况

（一）专项债券发行基本情况。

2018年至2022年10月，保山市隆阳区新增政府专项债券项目16个，发行债券资金359000万元，其中：2020年发行120000万元，涉及项目6个（其中市级实施项目3个，产业园区实施项目3个）；2021年发行105000万元，涉及项目5个（其中区级实施项目5个，市级占其中20000万元）；2022年发行134000万元，涉及项目5个（其中市级实施项目5个）。专项债券资金主要投向交通基础设施、农林水利、生态环境、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、棚户区改造、保障性安居工程等8个领域。

（二）专项债券资金管理使用情况。

截至2022年12月31日，保山市隆阳区2018年至2022年发行的359000万元专项债券资金已累计拨付359000万元至项目主管部门或项目实施单位；项目实施单位已完成支出350089.09万元（其中：2020年发行的债券资金120000万元中已支出112496.5万元，2021年发行的债券资金105000万元中已支出103928万元，2022年发行的债券资金134000万元中已支出133664.59万元）。专项债券资金未结存在财政部门和项目主管部门，结存在项目实施单位8910.91万元。结存资金中，2020年发行资金7503.5万元，涉及市级实施项目1个；2021年发行资金1072万元，涉及区级实施项目1个（其中市级占用的资金结存226万元）；2022年发行资金335.41万元，涉及市级实施项目1个。

（三）专项债券项目形成资产情况。

截至2022年12月31日，隆阳区专项债券项目已完工投入使用2个（其中：尚未完成竣工结算的项目2个），未完工项目14个（其中：部分完工已完工投入使用的项目2个，正在建设当中的项目12个）。已完工项目形成资产2个，形成资产价值512106.54万元，已登记入账资产2个（其中：登记在国有企业2个），产生资产收益8775.12万元（其中：利息收入290.60万元）。

二、审计发现的主要问题

（一）专项债券资金投入未形成有效资产方面存在的问题。

1.项目建设进度缓慢，未达预期建设目标。

（二）专项债券项目形成资产运营绩效情况方面存在的问题。

1.保山市东南过境绕城高速公路项目难以达到预期收益，不能平衡还本付息。

（三）专项债券项目资金管理方面存在的问题。

1.专项债券资金产生的利息收入233.21万元未缴入国库。

2.资产收益669.93万元未缴入国库，未纳入政府性基金预算管理。

三、审计处理处罚情况及建议

对上述问题，区审计局已依法出具了审计报告，一是对“项目建设进度缓慢，未达预期建设目标”的问题，隆阳区农业农村局和隆阳区商务局应加强统筹协调，明确责任主体、制定方案计划，一项目一方案逐一解决影响项目建设进度问题，切实强化项目调度，有力推进项目建设实施；二是对“保山市东南过境绕城高速公路项目难以达到预期收益，不能平衡还本付息”的问题，建议区交通运输局加强向上级部门沟通汇报，请上级主管部门协同项目实施单位深入分析原因，采取有力措施，统筹协调解决项目运营中存在困难和问题，积极提升项目运营效益；三是对“专项债券资金产生的利息收入233.21万元未缴入国库”的问题，建议区直单位加强向上级部门沟通汇报，将上述应缴未缴利息收入缴入国库，专门用于专项债券本息偿付。各区直单位应当督促相关项目实施单位将上述应缴未缴利息收入缴入国库，专门用于专项债券本息偿付；四是对“资产收益669.93万元未缴入国库，未纳入政府性基金预算管理”的问题，隆阳区住房和城乡建设局应加强向市级单位汇报，建议市级单位将上述专项债券项目对应形成的专项收入全部缴入国库，纳入政府性基金预算管理。针对审计发现的问题，隆阳区审计局建议：

（一）加强在建专项债券项目的管理。已经使用债券的项目应加强对项目建设和实施的有效监管，主管部门和项目实施单位应在确保资金合法合规使用和项目质量安全的情况下，加快推进项目的建设，按期完工产生效益，提升债券资金的质效。

（二）进一步规范专项债券资金的管理使用。严格执行专项债券资金管理使用的相关规定，专项债券对应形成的相关收入应按规定缴纳。

四、审计发现问题的整改情况

针对审计查出的问题，各个被审计单位高度重视，认真按照审计处理进行了整改，并采纳了审计建议2条。具体整改情况如下：一是对“项目建设进度缓慢，未达预期建设目标”的问题，隆阳区商务局已从土地报批、前期工作、缴纳土地出让金、洽谈动工进场合同等四方面进行整改，区农业局要求施工单位增加施工机械及人员，全力推进地基处理进度，尽快形成资产；二是对“保山市东南过境绕城高速公路项目难以达到预期收益，不能平衡还本付息”的问题，保山市东南绕城高速公路建设开发有限公司积极对接保山市人民政府恳请保山市政府加快推进车辆分流或功能置换，以提高项目运营收入，逐一平衡还本付息；三是对“专项债券资金产生的利息收入233.21万元未缴入国库”的问题已整改205.9万元，其中27.31万元由于账户冻结暂无法整改；四是对“资产收益669.93万元未缴入国库，未纳入政府性基金预算管理”由于账户冻结暂无法整改。