隆阳区2023年食品安全工作总结

2023年以来，隆阳区食品安全委员会办公室在保山市食品安全委员会办公室和区委、区政府坚强领导下，在全区各乡镇（街道）食安办和区级各成员单位支持协作下，认真履行食品安全综合监管和组织协调职能职责，较好地完成了各项既定的工作任务。现总结如下：

一、基本情况

隆阳辖区目前有食品生产经营单位13118户，其中：餐饮经营单位6809户（特大型3户、大型餐馆40户、中型餐馆302户、小型餐馆5935户、学校食堂331户、其它食堂196户、集体配送餐单位2户），食品销售经营户2823户，食品仅销售预包装食品备案1938户，食品小摊贩备案955户（食品流通类小摊贩524户、餐饮类食品摊贩431户），食品生产加工小作坊登记635户，食品生产企业117户。2023年以来，隆阳区认真落实党中央、国务院、省、市食品安全决策部署，先后印发《隆阳区2023年食品安全重点工作安排》《2023年食品安全工作目标责任清单》《隆阳区贯彻落实云南省“十四五”食品安全规划实施方案》等文件，组织召开全区食品安全暨食物中毒防控工作会议、2023年下半年市场监管领域安全生产暨全区食品安全工作推进会议，严格按照党政同责、“四个最严”要求，深入开展专项整治和执法检查，不断加大抽检监测监管力度，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品违法行为，严守不发生区域性、系统性重大食品安全事故底线，全区食品安全总体状况平稳可控。

二、工作开展情况

（一）高位推动，落实落细“两个责任”

一是加强组织领导。区委、区政府高度重视食品安全“两个责任”工作，主要领导、分管领导分别就落实食品安全“两个责任”工作作出批示指示，提出工作要求。于年初组织召开专题会议，印发系列工作方案，明确“2022年打基础，2023年全覆盖，2024年见成效”的时间表、路线图，确定包保干部范围，明确包保主体分级建档标准和包保工作督导检查频次。区、乡、村三级相继成立工作领导小组和工作专班，积极构建综合协调有序、指挥调度有力的工作体系，推动工作向一线延伸，责任向一线传导，确保食品安全“两个责任”工作落地见效。二是开展摸底调查。扎实开展食品生产经营主体和包保干部摸底调查，全面摸清企业从业人员、营业收入、行业类型、用餐人数等情况，依据《统计上中大小微企业划分标准》对全区食品生产经营许可主体进行分级分类，全区食品生产经营企业共任命食品安全总监175人、食品安全员834人。全面建立“三清单一承诺”制度，明确区、乡、村三级包保干部的工作内容和要求，签订《食品安全责任与任务承诺书》1798份，建立与包保主体相对应的责任清单，有效推动食品安全包保责任落实。三是抓实包保督导。印发《隆阳区人民政府食品安全委员会关于区级领导包保B级食品生产经营主体的通知》，采取“区委、区政府领导包保+挂联络员”的方式，及时督导包保企业落实主体责任，建立完善“日管控、周排查、月调度”风险管控机制，及时消除食品安全风险隐患。适时召开区级领导包保B级食品生产经营落实主体责任督导会议，要求企业统一制作并全覆盖张贴“食品安全企业主体责任和属地管理责任公示牌”，主动接受社会各界监督。四是强化宣传培训。组织召开全区落实食品安全“两个责任”工作机制调度会暨2023年食品安全“两个责任”工作业务培训会。由区市场监管局牵头，组织各市场监管所所长及业务人员、区乡村三级包保干部开展“云南省市场监管一体化平台”及“市场监管通APP”食品安全监管业务培训，提升一线包保督导智慧化水平。五是从严督查考核。将乡镇（街道）落实“两个责任”情况纳入食品安全工作目标考核体系，适时召开工作专班会议，研究解决困难问题，定期开展专项督查、问题通报和责任约谈，及时督促整改短板弱项，整体提升工作效能。六是规范系统录入。加快推动国家市场监管总局“落实食品安全属地管理责任平台”及“食安督”移动端的推广使用及平台录入工作，确保各级各部门数据录入常态化、动态化、规范化。截止目前，全区共明确包保干部1798名，其中，区级领导19名、乡镇（街道）级领导143名、村级干部1636名；全区第四季度截止目前包保督导完成率95.3%，督导整改率82%，食品安全责任与任务承诺书签订率100%；2023年以来，共组织开展食品安全“两个责任”相关培训22场，培训各类食品从业人员1400余人次。

（二）部门联动，强化风险源头治理。一是开展护源行动。农业农村部门全面开展受污染耕地安全利用工作和受污染耕地农作物种植情况调查，隆阳区第二轮核实图斑数据1727个，受污染耕地面积26310.95亩，其中，划分为安全利用类图斑有1613块25440.05亩，其中已采取措施面积25440.05亩；划分为严格管控类图斑有114块870.90亩，其中已采取措施870.90亩。已全面完成受污染耕地1727个图斑的农作物种植情况调查。同时，扎实开展农产品协同监测样品采集工作，年内共完成省级下达受污染耕地土壤、农产品协调监测点位7183批次21个、4200批次3个的布设和样品采集、制备与送检。对全区兽药饲料经营户进行全面专项整治，确保兽药经营企业产品进销数据100%上传、无违反兽药GSP规范，严格执行兽药二维码追溯制度，无经营假劣兽药、违禁兽药等行为。二是开展护水行动。生态环境部门在完成2023年矿区历史遗留废渣排查任务，积极推进涉镉等重金属污染源清单整治年度任务和“回头看”整改基础上加强水源地日常巡查、现场检查和水质监督性监测，及时排查整治饮用水环境安全隐患。北庙水库、龙王塘、龙泉门3个保山中心城市集中式饮用水源地及15个乡镇级集中式饮用水水源水质均达饮用水源地水质标准，我区饮用水水源地水质稳定达标，未发生饮用水源污染事件，水源地环境保护状况总体良好。三是开展护粮行动。发改部门在开展粮食质量安全专项检查，推进军粮质量检查和“学生粮”质量安全监督抽检基础上，一方面，严格落实耕地保护政策，抓实粮食项目建设，充分利用大保铁路开通的有利时机，加快推动保山市滇西粮食储备中心库建设项目、大瑞铁路蒲缥粮食物流园建设项目前期工作，粮食储备中心库项目预计10月份可开工建设，隆阳区中国好粮油示范县建设项目已完工并投入使用。联合硕野粮食产业集团对全区28个粮库站点汛期安全生产进行大排查。加快推动国有粮食企业改革，积极配合区国资委指导国有粮食企业编制国企改革方案，将政策性职能和经营性职能分离。另一方面，严格落实粮油库存情况部门双随机抽查制度，建立依法管粮机制，加强粮食市场监管和粮食质量安全监测。完善政府储备粮食质量管理制度、明确必检项目，按要求开展政府储备粮食监督抽检，政府储备粮食食品安全指标全部合格，未发生不符合食品安全标准的粮食用作食用用途。四是开展食用农产品承诺达标合格证管理。农业农村部门加快建立完善食用农产品生产主体名录，全面推行食用农产品承诺达标合格证开具制度。全区85家省、市级农业龙头企业实施了合格证制度，占比100%。农民专业合作社28家，已实施合格证制度10家，家庭农场和种养大户212户。2023年以来，共开具合格证355张，附带合格证上市的农产品134.8吨。五是开展食品生产经营风险分级管理。市场监管部门认真开展食品生产经营风险分级管理工作，并根据企业风险等级合理确定监督检查频次，日常监督检查计划完成率达100%。完成年度食品生产企业风险分级管理118户，完成率100%；食品流通企业风险分级管理完成2831户，完成率100%；餐饮服务单位风险分级管理6768户，完成率100%。辖区2家校外供餐单位、51家大型餐饮企业和连锁餐饮企业的食品安全风险得到有效防控。六是加大食品、食用农产品监督抽检和风险监测力度。农业农村部门共完成1948批次国家级省级市级农产品、畜产品、水产品抽样工作和3388批次蔬菜水果快速检测任务，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在99%以上。市场监管部门共开展国抽、省抽、市抽食品监督抽检2750批次、食品快速检测209批次，检测合格率99.52%；以隆阳区2022年底统计90.2万人口为基数计算，目前隆阳区食品监督抽检量为4.75批次/千人，食品抽检合格率稳定在98%以上。强化抽检监测结果的综合运用，及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，对食品违法违规行为“零容忍”严厉打击，促进源头治理和行业自律。七是实施食源性疾病哨点监测预警。充分发挥基层医疗机构接诊监测的“前哨”作用，及时报告食源性疾病病例，发布预警信息，为群众健康保驾护航。

（三）各司其职，抓实重点领域整治。一是深入实施护老行动。卫健部门牵头创建健康餐厅（食堂）7个，民政部门牵头建设“老年幸福食堂”，共培育扶持养老服务市场主体3个，新增社会力量兴办养老机构（设施）6个。自2023年6月起，启动全区低保、特困和高龄老年人到指定的6个老年幸福食堂就餐补助工作。同时，履行行业监管责任，采取“四不两直”等方式加强养老机构食品安全监管，达到先办证再营业、边营业边规范，推进养老事业和养老产业协同健康发展。二是深入实施食品安全专项治理。在严格食品生产经营许可审查，把好市场准入关基础上，深入开展春节及两会期间食品安全整治、散装食品安全整治、网络餐饮食品安全整治、禁止向未成年人售酒专项整治、餐饮具集中消毒单位专项检查等10余个专项整治，巩固提升“净餐馆”“管集市”专项行动成果，持续推进健康县城建设“食安心”行动，全区331个学校食堂检查全覆盖。严格农村集体聚餐食品安全备案指导和“三小”食品经营单位标准化管理，消除重点领域和集体聚餐食品安全隐患。畅通投诉举报热线，及时核查处置群众举报的违法案件线索。加强行刑衔接，从严从快侦办食品领域刑事案件。2023年以来，市场监管部门共出动执法人员17620人次，检查食品经营单位8810家次，排查整治安全隐患176条；开展食堂食品安全专题培训3次，培训管理员及从业人员200余人次。卫健部门对辖区7家餐具饮具集中消毒服务单位按季度开展监督抽检，对抽检不合格单位进行行政处罚。三是深入实施重大会议（活动）餐饮安全保障。市场监管部门于两会、中高考等重大会议活动期间，实施集中就餐点专人进驻督导，确保就餐安全。2023年以来，共出动执法人员530人次，保障各类活动62次，保障66338人次就餐安全。

（四）多管齐下，护航校园食品安全

一是召开会议，周密安排部署。市场监管部门召开全区2023年春、秋季学期校园食品安全工作部署会议并印发相关通知，及早部署推进校园食品安全整治，督促各校在春、秋两季开学前对标对表全面完成食品安全问题隐患排查整改，消除群体就餐风险。

二是建章立制，压实主体责任。转发《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，指导学校健全食品安全管理制度，组建食品安全管理队伍，实行“一把手”（法人）负总责，总务主任具体抓落实的食品安全责任制，严格执行“日管控、周排查、月调度”工作机制，落实好食品安全主体责任。教育部门年初与各校（园）长签订食品安全管理目标责任书，定期召开专（兼）职安监员例会，督促开办食堂的各级各类学校定期开展自查，并及时整改提升。目前，全区学校共建立《每日食品安全检查记录》《每周食品安全排查治理报告》《每月食品安全调度会议纪要》3本台账，B级以上98所学校配备食品安全总监120人、安全员144人。三是部门联动，加强重点监管。教体、卫健、市场监管等部门协同配合，以学校及周边200米范围为重点区域，以主要面向学生群体经营食品的小食（杂）品店、小超市、流动食品摊点为重点对象，加大日常巡查检查力度，有效防范食品安全风险。四是专项检查，规范食堂供餐。市场监管部门在春季学期开学前，集中执法力量，对学校食堂及校外供餐单位进行专项检查，督促从业者严格执行索证索票、进货查验、人员健康管理、食品留样等制度，强化食品采购、贮存、加工、配送和餐饮具清洗消毒等各环节管理，严控食品安全风险，切实保障学生集体用餐食品安全。五是严格标准，推进明厨亮灶。市场监管部门从许可准入和创文督导入手，督促校园周边小餐饮店结合场所实际，按照“明厨亮灶”要求和病媒生物预防控制标准进行硬件改造升级，落实（“三防”隔断）管理，持续提升食品安全保障能力。六是健全机制，提升应急能力。加强学校食品安全事件应急处置能力建设，指导学校建立食品安全事故处置预案，积极开展应急演练。规范学校食物中毒事件信息发布，及时通报相关信息，主动回应学生家长关切。2023年以来，共出动执法人员1420人次，累计检查各类学校食堂714户次、学校及周边餐饮店782户次、学校及周边食品店1121户次。

（五）监帮并举，力保农村食品安全

一是强化宣传引导增意识。各乡镇（街道）于春节前组织开展食物中毒防控宣传“四进（进农村、进校园、进灶房、进客堂）”活动，将食品安全知识以挂本形式送到农村边远地区家庭、客堂、中小学校及易发高发人群中，不断增强农村消费者的食品安全风险防范意识和识假辩假能力。共发放各类宣传材料200余份。同时，紧扣本地食品市场消费特点，适时发布《关于白酒消费安全风险预警的公告》，提醒广大群众不要购买、饮用“三无”、私自勾兑和来源不明的散装白酒，合法渠道购买白酒要查看标签并索取票据。将白酒生产经营者的食品安全主体责任“广而告之”，有效引导舆论监督和社会共治。二是开展专项检查除隐患。聚焦重点对象、重点场所、重点品种，认真开展春节前食品安全检查，协同基层市场监管部门严处制售假冒、“山寨”、“三无”、劣质、过期食品等违法违规行为，净化农村食品消费市场。三是加强备案指导保安全。严格执行《云南省农村集体聚餐食品安全管理规范（试行）》，加强备案登记管理，做细现场检查指导，有效防范群体性食品安全事件的发生。四是严格“三小”管理促规范。各级市场监管部门按照《云南省食品生产小作坊和食品摊贩管理办法》规定，督促达不到许可条件的“三小”食品单位进行小食品备案登记，以达到统一标准、规范管理的目的。2023年以来，共检查食品生产单位125家次、食品经营户2300户次、餐饮经营户3882户次、批发市场（集贸市场）25个；截止目前，共开展农村集体聚餐申报备案2840家次、现场指导2840场次，现场督促整改问题203个。

（六）打防结合，抓实食物中毒防控

一是会议部署，统一认识。利用召开全区落实食品安全“两个责任”工作推进会之机，对全区食物中毒防控工作进行安排部署，要求各乡镇（街道）、相关部门统一思想认识，坚持问题导向，强化组织领导，定期研究解决本地区、本部门食品安全突出问题，切实担负起防范化解食物中毒风险、保护人民生命安全的政治责任。二是排查整治，守牢底线。各级各有关部门结合春夏季食物中毒事件易发高发的特点，认真组织开展风险隐患排查整治，做到各类生产经营主体和所有食品（品种）监督检查全覆盖、无盲区。三是宣传教育，引导共治。利用各类媒体开展多种形式的宣传教育活动，加强对群众食品安全法律法规、科普知识、食品安全应急处置办法等的宣传教育，提高公众食品安全防范意识促共治。四是突出重点，应急值守。全区上下以食用野生菌、草乌附子等毒性中药材中毒防控和学校食堂、旅游景区、集体用餐配送单位、农村自办宴席等群体性食物中毒防控为重点，坚持节庆期间24小时值守，完善应急预案，开展应急演练，全力做好应急处突工作，确保中毒事件早发现、早报告、早诊断、早治疗。2023年以来，共出动执法人员125人次，检查农贸市场36个、餐饮服务单位845户次、食堂（学校、机关、企事业、建筑工地）65个次，排查整治风险隐患问题28条，发布食品安全预警公告4期。

（七）政企协同，推进反餐饮浪费专项行动

一是强化组织领导。市场监管部门召开专题会议，成立领导小组，下发方案通知，将制止餐饮浪费专项行动与创文创卫及健康县城建设“食安心”工作相结合，局所协同、专班推动。二是强化宣教引导。印制“厉行节约，反对浪费”宣传画6000张，由各市场监管所结合“食安心”入户核查进行粘贴、发放。在“隆阳市场监管”微信公众号上发布《隆阳区制止餐饮环节浪费行为倡议书》，携手餐饮企业和当地网红制作反对餐饮浪费的抖音短视频，寓教于乐，受到群众欢迎。召开食品经营者履行食品安全主体责任暨制止餐饮浪费培训会，组织美团、饿了么外卖配送平台及茶军营养餐配送中心开展《制止餐饮浪费四项国家标准》的专题学习，政企协力，引导社会共治。三是强化检查督导。开展专项检查，督促餐饮服务单位建立节俭消费提醒提示制度，主动提示消费者根据用餐人数合理点菜、适度消费；合理调整菜品份量，推出半份菜和小份菜，提倡分餐制，在厉行节约的前提下，满足消费者品种多样化的需求。召开座谈会，要求美团、饿了么等外卖平台在网站首页进行“厉行节约 反对浪费”的宣传，并督促入网商户认真开展制止餐饮浪费工作，共同倡导厉行节约。2023年以来，共召开培训会议8场，培训中心城区餐饮经营单位从业人员1822人次；出动执法人员410人次，检查辖区餐饮经营单位730家次，发出责令改正通知书2份。

（八）标本兼治，提升社会共治效能。一是夯实基层治理保障能力。推进乡镇农产品质量安全网格化管理，建立健全乡级农产品质量安全监管员、村级协管员监管制度。截止目前，全区303个涉农行政村（社区）共有乡镇监管员123人、协管员696人。选派22名执法人员参加“云南省食品检查员岗位培训”，辖区1053户食品经营单位的从业人员通过云南省食品安全信息网（食安云南）的年度考核。二是构建社会共治共宣格局。深入社区、乡村、学校、超市、餐厅等场所，以设立咨询点、发放宣传资料、开展义诊咨询等形式开展全民营养周暨中国学生营养日活动，引导广大居民树立健康营养饮食观，增强青少年营养健康意识，提高公众健康水平。借助传统媒体和新媒体矩阵，构建线上线下全覆盖的食安宣传格局，全年隆阳新闻刊播食安工作资讯205条次、隆阳发布刊发35条，云上隆阳（APP）同步转发；在市级媒体刊发45条、省级媒体26条、央级媒体15条；开展集中宣传活动38场（次），粘贴发放各类宣传资料30.5万份。三是试点建设探索智慧监管。依托“云南省市场监管一体化平台”在线监管平台建设项目，组建工作专班，加强培训学习，推进试点应用，积极探索以一体化在线监管提升市场监管效能的工作机制。利用“市场监管通”APP对全区学校食堂进行检查597家次。四是选树典型推进示范引领。坚持问题导向，在全区持续推行“食安心”专项行动“红黑榜”公示制度，选树典型，曝光后进，引导舆论监督。同时，积极打造食品安全示范街区，将太保集萃等餐饮聚集区进行示范打造，以点带面，以面促片，整体提升餐饮行业管理水平。2023年以来，共发布餐饮服务企业“红黑榜”10期，其中红榜表彰餐饮服务单位19家，黑榜曝光21家。

（九）立足优势，助推产业高质量发展。一方面，“三品一标”助力“绿色食品牌”打造。农业农村部门大力推进绿色、有机和地理标志农产品认定和认证工作，绿色食品突出全程控制，地标农产品立足地域特色和品质特性，加快认证工作。强化品牌创建，培育一批以“三品一标”为基础的安全优质知名农产品品牌和生产基地，充分发挥“三品一标”引领消费认知、促进市场增值等方面的示范带动作用。2023年以来，全区完成绿色食品获证主体20家，产品69个，面积3.99万亩。截止目前，隆阳区共有43家经营主体持有“三品一标”证书，产品认证132个，面积12.04万亩。另一方面，溯源建设规范产业发展。推广应用国家级农产品追溯信息平台，积极推进农产品智慧监管。依托21个乡镇农业技术综合服务站，逐一摸排重点治理品种生产基地信息，全面整理蔬菜、水果、生猪、肉牛等产业种植面积、养殖规模、种植（养殖）区域和产量产值等情况，形成全区重要农产品信息名录和农产品生产经营主体“一张图”，通过溯源体系建设倒逼农业市场主体落实食品安全主体责任，实现来源可溯、去向可追。截止目前，全区102家省、市级龙头企业及21个乡镇的信息员、协管员已完成平台的注册使用。

二、存在问题和困难

（一）食品安全党政同责落实有差距。部分乡镇（街道）对落实食品安全“两个责任”工作重视不够，安排部署不及时，推进缓慢，属地管理及党政同责落实不到位。

（二）生产经营主体责任落实不到位。部分从业者、企业主体责任落实滞后，风险管控机制执行不到位，学校等重点领域集体聚餐食物中毒风险依然存在。

（三）食物中毒防控宣传引导覆盖有限。全区上下食品安全、食物中毒防控宣传形式单一，针对性弱，预警防控提示发布不及时。宣传教育差距较大，农村山区群众对食品安全知识知晓率较低，意识不强。

（四）实现有效监管的技术支撑薄弱。各级食安委成员单位，相关监管部门执法人员、专业技术人员配备不足，检测手段落后，监管效能发挥不够。

三、下步工作打算

（一）进一步加强统筹落实。区食安委加强统筹，区食安办紧盯落实，进一步健全完善落实食品安全“两个责任”的工作机制，督促指导各级包保干部严格落实责任，形成工作闭环。加强对有关企业的宣传培训，提高认识，确保主体责任落实。

（二）进一步加强牵头落实。充分发挥区乡两级政府食安委和食安办牵头作用，做实协调衔接工作，按照“四个体系”扎实推动责任落细落实，加强对包保干部的培训，提升履职能力。

（三）进一步加强协作落实。压实食安委成员单位责任，密切协作、形成合力，切实提高从农田到餐桌全过程监管能力。区政府食品安全办加强督导检查与跟踪问效，查找薄弱环节，督促责任部门整改落实。卫生健康部门加强对食品安全的风险监测，提出针对性和可操作性强的监管、防控建议。同时加强医务人员培训，提升医疗水平。市场监管部门统筹推动餐饮质量安全、食物中毒防控等各项工作，督促市场主体落实责任，加大食品安全综合治理力度。教育部门加强校园食品安全监督，研判风险，落实学校食堂“六T”实务管理，规范食品加工制作，确保校园食品安全。

（四）进一步推进社会共治。加大落实食品安全“两个责任”的政策解读力度，扶优治劣，提振消费信心。加强企业督导和法律培训，提升风险源头防控、动态管控水平。加强对广大群众食品安全知识和法律普及，提升知法用法能力。畅通群众举报投诉渠道，加快案件查处，形成社会共治格局。

                            隆阳区人民政府食品安全委员会办公室

                          2023年12月13日