隆阳区2024年食品安全工作总结

2024年以来，隆阳区食品安全委员会办公室在保山市食品安全委员会办公室和区委、区政府坚强领导下，在全区各乡镇（街道）食安办和区级各成员单位支持协作下，认真履行食品安全综合监管和组织协调职能职责，较好地完成了各项既定工作任务。现总结如下：

一、总体状况

隆阳辖区目前有食品生产经营单位14915户，其中：食品生产企业123户，食品销售经营者2791户，餐饮经营单位7263户，单位食堂534户，仅销售预包装食品备案2668户，食品摊贩备案807户（含餐饮摊贩434户、食品销售摊贩373户），食品生产加工小作坊登记729户。全区学校建有食堂288个，共有校外供餐企业2家，学校食堂供餐人数132273人，校外企业供餐人数10878人；学校食堂均按“六T”实务管理模式进行科学化管理，食堂明厨亮灶覆盖率达100%，“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到88.09%。全区现有食品安全“两个责任”包保干部1510名，其中，区级领导22名、乡镇级领导245名、村级干部1243名；共有包保主体11611户，其中，A级0户、B级113户、C级394户、D级11104户。2024年以来，隆阳区认真落实党中央、国务院、省、市食品安全决策部署，严格按照党政同责、“四个最严”要求，推进落实食品安全“两个责任”，深入开展专项整治和执法检查，不断加大抽检监测和风险管控力度，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品违法行为，严守不发生区域性、系统性重大食品安全事故底线。

二、工作开展情况

（一）紧盯目标，落实落细“两个责任”。区食安委组织召开专题会议，印发系列工作方案，明确“十个全覆盖”目标，将“两个责任”落实情况纳入食品安全工作目标考核体系，开展专项督查、问题通报、工作提醒和责任约谈，强化奖惩激励。各乡镇（街道）召开工作会、培训会，将“两个责任”包保督导与校园食品安全排查整治专项行动、食物中毒防控等重点工作有机统筹、压茬推进，落实落细属地管理责任。紧扣省市部署，下发《关于进一步优化食品安全属地管理责任工作的通知》，通过优化督导任务清单、调整包保督导频次、精简备案督查事项“三管齐下”的方式，落实减负措施，优化包保机制，同时指导乡级建立完善包保主体动态更新管理制度，及时更新包保主体，适时调整包保等级，确保“应包尽包”，进一步提升食品安全属地管理质效。区、乡、村三级成立领导小组和工作专班，全面建立“三清单、一承诺”制度，采取“区委、区政府领导包保+挂联络员”的方式，督导包保企业落实主体责任。共举行相关培训28场，覆盖包保干部和从业人员1300余人次；下发工作提醒函1个，开展专项督查2次，制发督查表25份、督查通报1个，发现并监督整改问题隐患4类31个。截止目前，全区1510名包保干部已对6555家包保主体开展了督导工作，主体包保覆盖率91.58%，督导完成率56.45%，督导问题整改率78.98%，督导问题发现率0.4%。

（二）部门联动，强化风险源头治理。生态环境部门一是打好净土保卫战。推进土壤重金属污染源溯源和整治全覆盖，建立3家涉镉重金属重点行业企业整治清单，完成全区7个涉重金属废渣堆存点环境风险隐患排查整治，编制完成风险评估报告和污染防治方案。持续开展危险废物管理工作，完成全区17家矿区历史遗留固体废物排查和25家危险废物风险隐患排查整治工作，开展危险废物经营单位监督检查36家次；完成对辖区废矿物油经营单位、报废汽车拆解企业、一二类汽修厂、城市公交企业、电力行业、部分矿山的排查整治。加强对医疗废物分类、收集、转运、处置等过程的监督，落实好宏源医疗废物处置中心规范化转运处置指导。二是打好蓝天保卫战。强化大气污染防治，着力推进重点行业（领域）挥发性有机物综合治理。完成对全区75家成品油零售加油站的专项检查，督促完善内部管控措施。三是打好碧水保卫战。全面实施水污染防治计划，强化水源地日常巡查、现场检查和水质监督性监测。开展东河流域入河排污口专项整治行动，东河干流862个排放口已整治完成，一级支流1651个排放口已整治完成1640个。持续推进饮用水水源地保护区规范化建设工作，目前北庙水库、大坝、老虎洞三个饮用水源地建设工程已基本完工，大海坝、小海坝水库项目正有序推进，其它水源地已完成可研报告编制。截至目前，保山中心城区北庙水库、龙王塘、龙泉门3个集中式饮用水水源地水质均达到Ⅱ类及以上水质标准，15个乡镇级集中式饮用水水源水质均达到Ⅲ类及以上，达标率100%；未发生饮用水源污染事件，水源地环境保护状况总体良好。

（三）各司其职，抓实重点环节监管

农产品质量安全监管环节。农业农村部门一是推进食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动。聚焦问题较为突出的12种农产品，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”精准治理模式，严打禁限用药物违法使用，严控常规药物残留超标。二是深化豇豆农药残留突出问题攻坚治理。建立完善豇豆种植主体名录，核实豇豆种植情况，截止目前全区上线国家农产品质量安全追溯平台豇豆主体名录80户，面积共137.9亩。制定豇豆农药残留突出问题攻坚治理方案，组织技术员深入潞江镇田间地头开展调查监测，指导种植户科学规范用药。落实豇豆病虫害绿色防控示范基地地块，检查生产主体豇豆生产、农药使用、落实农药安全间隔期等情况，与80个豇豆生产主体、3个豇豆收购主体和50家农药经营门店签订安全使用农药承诺书。三是深化水产养殖重点品种药物残留突出问题攻坚治理。通过与规模养殖户签订责任书、对鲫鱼养殖场所实施重点监管、严格水产品出塘前速测把关、加强用药指导等，强化水产品质量安全监管。四是严把农业投入品生产使用关。开展农资打假工作，严格农兽药管理，维护农资市场秩序和农民合法权益，推行农作物病虫害绿色防控、统防统治。开展畜禽养殖用药专项整治，严格《动物防疫条件合格证》年检审查，推进“抗菌药减量化”行动，规范畜禽养殖用药行为。五是严把农产品质量安全关。从生产、运输、销售等环节入手开展肉类产品违法犯罪专项整治，通过加强畜禽屠宰企业（点）监管、加大入场查验和肉品品质检验力度、强化畜禽无害化处理、部门联合执法等，有效打击私屠滥宰行为。强化农产品质量安全监测，年内共完成农、畜、水产品抽样监测2251批次，合格率99.20%；开展蔬菜水果农药残留快速检测999个，合格率99.8%；豇豆胶体金快检9120批次，合格率98.75%。六是构建食用农产品质量安全产地准出机制。加快建立完善食用农产品生产主体名录，全面推行食用农产品承诺达标合格证开具制度，要求认证“全国名特优新农产品”的10家咖啡企业开具承诺达标合格证，全区85家省、市级龙头企业生产经营主体、10家农民专业合作社、212户家庭农场和养殖大户实施了承诺达标合格证制度，占比100%。开具食用农产品承诺达标合格证116张，附带合格证上市的农产品63.6吨。七是加强智慧监管。推广应用国家级农产品追溯信息平台，依托21个乡镇农业技术综合服务站，逐一摸排重点治理品种生产基地信息，形成全区重要农产品信息名录和农产品生产经营主体“一张图”，通过溯源体系建设倒逼农业市场主体落实食品安全主体责任，实现来源可溯、去向可追。截止目前，全区105家省、市级农业龙头企业及21个乡镇的信息员、协管员已完成平台的注册使用。八是开展食用农产品质量安全网格化建设。严格按照“区域定格、网格定人、人员定责”的要求，建立区、乡（镇）、村、企业监管网络一张图，实施精准定责、整体联动、共同监管。推进乡镇农产品质量安全网格化管理，建立健全乡级农产品质量安全监管员、村级协管员监管制度。截止目前，全区303个涉农行政村和45个不涉农行政村共有乡镇监管员123人、协管员696人。食品生产经营监管环节。市场监管部门一是严格许可审批。以完善制度管理为依托，采取规范资料受理、严格现场核查、强化证前指导培训和依法行政审批多管齐下的措施，统一标准程序，优化前置服务，把好食品生产经营许可准入关。2024年以来，共核发食品生产许可证21户，新办（换证）食品经营许可证2062户（其中，食品销售195户、餐饮1649户、食堂218户），办理预包装食品备案752户、摊贩备案331户、小作坊登记235户。二是实施风险分级管理。按照“一企一档”对食品生产企业100%建立风险清单、措施清单和责任清单；按照“一域一档”“一品一策”，对重点区域、重点食品全部建立风险清单、措施清单和责任清单。结合企业食品安全静态、动态与通用信用风险因素，认真开展食品生产经营风险分级管理工作，并根据食品企业风险等级合理确定监督检查频次。截止目前，共完成年度食品生产企业风险分级管理123户、食品销售单位风险分级管理2828户、餐饮服务单位风险分级管理6714户，完成率均达100%。三是强化餐饮环节监管。一方面，联合教体部门开展日常检查、春秋两季开学专项检查、校园食品安全排查整治专项行动、学校落实食品安全主体责任暨风险隐患大排查大整治，督促校方落实主体责任，严格审查校外集中供餐企业资质，规范学校食堂、校外集中供餐企业供应行为。推进“互联网+明厨亮灶”监管，全区现有281个学校食堂完成“互联网+明厨亮灶”改造，覆盖率达88.09%。年内共查办学校及周边违法案件11起，下发至各学校责令整改通知书31份，发现问题372条，已整改240条，正在整改132条。加强网络餐饮服务食品安全监管，通过集中约谈、“点对点”责任约谈、专项检查等，严格落实第三方平台提供者责任，规范网络供餐行为。开展无堂食外卖餐厅及网红餐厅“查餐厅”活动，检查网红餐厅8家。扎实推进旅游餐饮服务食品安全专项检查、养老机构食堂及建筑工地食堂食品安全专项检查、餐饮业质量安全提升整治、小餐饮食品安全专项整治和制止餐饮浪费行动，严处餐饮环节加工销售野生动物、长江流域渔获物，使用有毒有害物质加工菜品、添加剂“两超一非”问题等违法行为，防范重点领域事故风险。同时，对全区餐饮单位醇基燃料使用情况进行风险排查，共排查出使用醇基燃料餐饮单位13户，要求专间放置专人管理；约谈供货方，规范源头供应，杜绝醇基燃料中毒事件发生。另一方面，深入开展重大节庆、会议（活动）餐饮安全保障。于两会、中高考等重大会议活动期间，实施集中就餐点专人进驻督导，确保就餐安全。四是强化特殊食品安全监管。聚焦“一老一小”，以许可资质、购进索证验收、专区专柜销售、张贴警示用语等为重点，加大保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品监管，严处违法生产经营、虚假宣传、欺诈误导消费等行为。五是推进乳制品、肉制品质量安全提升行动。检查乳制品经营单位200户次（其中检查商场、超市175户次，检查婴幼儿乳粉经营户25户次），引导肉制品企业获得质量管理体系认证，进企业开展茶叶生产企业《限制商品过度包装要求》和食品安全标准的宣贯。六是推进散装白酒质量安全提升三年行动和云南省米线产品质量安全提升三年行动。建立健全散装白酒长效监管机制，推进散装白酒重点环节、重点领域、重点问题的排查和整治，严厉打击用工业酒精、甲醇等非食品原料生产散装白酒，销售来源不明散装白酒，超范围、超限量使用食品添加剂，标签标识缺失或不规范等违法行为。同时，强化散装白酒科普宣传，增强群众安全防范意识。七是推进肉及肉制品执法整治。联合公安、农业等部门制发方案通知，组织开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治，强化养殖、屠宰、无害化处理、肉及肉制品生产经营各环节监督检查，严厉打击肉类产品违法犯罪。对14家农贸市场发出《敦促提醒函》，敦促其落实集中交易市场开办者食品安全管理主体责任；组织辖区25家农贸市场、大型超市负责人召开集体约谈会，要求进场销售的肉类及肉制品严格按规定进行检疫检验，必须持有《动物检疫合格证明》。同时，以在超市、农贸市场内销售的腌腊肉制品为重点开展专项检查，严查标签标识不全及不符合国家食品安全标准的腌腊肉制品，严处无证无照经营、违法违规分装包装、掺杂掺假、以假充真、冒充品牌、虚假宣传等违法违规行为。截止目前，全区共有肉制品生产企业6家、生产加工小作坊28户，肉类企业食品安全主体责任自查完成率100%，食品安全管理人员监督抽查考核率达100%。八是推进健康县城建设“食安心”行动。紧紧围绕“干净、整洁、安全、放心”目标，将“食安心”专项行动和巩固创文、创卫结合起来，联合社区力量持续推进网格化监管，强化督导检查，紧抓问题整改，建立长效机制，防止问题反弹。对省、市明察暗访、上级通报的问题立行立改，举一反三，全面整治，年内各级反馈问题整改率达100%。同时，在全区持续推行“食安心”专项行动“红黑榜”公示制度，加强宣传教育引导，提高群众参与的主动性和积极性，助力健康县城建设。九是加强重点食品监督抽检。聚焦肉及肉制品、散装白酒、节令食品、地方特色食品等重点品种，按年度计划均衡推进抽检任务，按“应公示、尽公示”要求稳妥公布食品安全监督抽检信息，对抽检不合格产品及时开展后处置工作，对食品违法违规行为“零容忍”严厉打击，市转移和地抽监督抽检结果公布率达100%，食用农产品抽检结果公布率达90%。利用3.15、食品安全宣传周系列活动之机，常态化开展食品安全“你点我检”“你送我验”活动，积极引导社会共治。2024年以来，共出动执法人员17620人次，检查食品生产经营单位9500余家次；开展国抽、省抽、市抽食品监督抽检3690批次，抽检量为6.04批次/千人，对107批次不合格产品进行后处置；共出动执法人员350人次，保障各类活动30余次，保障65000人次就餐安全；发布“红黑榜”3期，其中红榜表彰6家，黑榜曝光6家。教体部门一是压实学校食品安全主体责任。督促指导各级各类学校认真执行《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，严格落实食品安全校长负责制，明确各学校主要负责人、食品安全总监、食品安全员等岗位职责，严格执行集中用餐陪餐、食品安全自查等制度以及“日管控、周排查、月调度”工作机制。二是完善学校食堂食材供应溯源机制。自2021年以来，隆阳辖区内公办中小学(含幼儿园）不断规范采购管理，全区学位食堂物资公开招标后，实行统一配送，采购肉类均有检验检疫合格证、肉类品质合格证，蔬菜有农残检验合格证明，从采购源头上严把食品安全关。所有公办学校食堂采用“小黄牛数链管理体系”下单，通过数字化供应链，能够实现食品质量认证，食材溯源监管。三是健全学校食品安全管理工作机制。研究出台《隆阳区学生食堂管理实施细则（试行）》，与市场监管部门联合发文，构建校园食品安全风险隐患排查整治联动机制，常态化开展联合检查。建立督导通报问责机制，成立工作专班，以“四不两直”方式定期开展辖区学校食品安全督导检查，对违反《隆阳区学生食堂管理实施细则》典型事例予以全区通报，并在年度考核中扣分；对查实存在重大风险隐患的学校一律启动问责并取消年终考核优秀资格。截至目前，共通报正面典型学校5所，反面典型学校3所。四是规范学校承包经营食堂和校外供餐企业管理。非义务教育公办学校通过规范的招标程序，公开选择依法取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的餐饮服务单位承包经营学校食堂。对不具备餐饮服务主体资格和食品安全保障、管理能力的，依照《关于规范中小学校供餐企业（单位）评价退出机制的通知》等相关规定解除合同协议。同时，严格审查校外集中供餐企业资质，监督学校食堂、承包经营企业、校外集中供餐企业规范内部管理，落实主体责任。五是抓实学校食品常态化抽检。对全区各中小学每月采购的大宗食品（大米、面粉、食用油、鸡蛋、牛奶）进行抽样送检，送至第三方具有法定资质的检测检验机构进行检测，经检测产品质量等级合格后方可供货，切实把好学校食品安全“源头关”。年内共完成36批次食品抽检。目前，全区学校食堂均按“六T”实务管理模式进行科学化管理，食堂明厨亮灶覆盖率达100%，“互联网+明厨亮灶”覆盖率达88.09%。发改部门完善粮食质量安全管理制度，建立依法管粮机制，加大对政策性粮食出入库监督检查力度，严格落实储存粮食“一年两检”、出库质量安全检验制度和粮油库存情况部门双随机抽查制度，加强军粮、“学生粮”应急粮质量检查、粮油供应网点监管和粮食市场价格监测，于元旦、春节等重大节庆期间对粮食经营企业及其下属门市部、粮油批发户及零售户进行专项检查，保障上市粮油质量安全。加强粮油质检体系完善和质检能力提升，摸清粮食质量安全隐患的重点地区、新收获粮食质量和优质稻谷品质分布情况，防止出现粮食被污染问题。2024年以来，共开展各类粮食质量安全专项检查9次，检查粮食应急供应网点25个、粮食收购点2个、粮油经营企业3家，检查储粮7558.6吨；完成1050吨大米和80吨储备油的区级轮换入库验收；开展区级储备粮质量抽检2次（3样），对2所学校食堂开展“学生粮”质量安全专项监督抽检。卫健部门抓实餐饮具集中消毒卫生监督。对照“厂区环境与布局要求、卫生质量管理体系、生产区卫生、设备”等36项指标，对6家餐（饮）具集中消毒服务单位进行全覆盖监督检查3次，制作《卫生监督意见书》18份，实施警告处罚6起；抽检集中消毒餐饮具240份，检验合格率88%。对全区299户供水单位进行卫生监督检查。通过强化培训、部门联合指导、定期督导，推进营养健康餐厅创建工作。截至目前，隆阳辖区6家餐消企业均已建立实验室，按要求对餐具饮具进行逐批次检验，并严格执行出厂检验记录制度，推动餐具、饮具集中消毒服务单位管理常态化、规范化、制度化。林草部门做好食用林产品质量安全监测，共开展抽样监测41批次，其中，食用林产品41批次、产地土壤5批次。加强禁食野生动物检查整治，对农贸市场、超市、餐饮单位等经营场所开展监督检查3次，严处违规售卖野生动物行为。加强野生动物人工繁育场所管控，重点检查野生动物的存活、死亡、售卖档案、死亡后处置情况。开展林业、草原有害生物监测防治，全区552.9364万亩林地、16.02万亩草地监测率100%，实施林业有害生物监测防治3.5万亩。抓实产地检疫，严格调运检疫，2024年新办林木种子经营许可证18家，完成产地检疫153亩，产地检疫率100%，检疫木材5.34万m³、苗木534.03万株；完成调运检疫木材1.43万m³、苗木208.95万株；开具外运植物检疫证899份。文旅部门将文旅餐饮企业质量安全监管同文化市场常态化检查相结合，于元旦、春节期间联合市场监管、公安、消防等部门对全区5家星级饭店、15家旅行社、16家A级景区、20家网吧、73家文化娱乐场所进行了2次文旅行业安全生产大检查，严管涉旅餐饮服务质量安全。强化文旅企业食品安全管理，与企业负责人签订相关责任书，组织文旅餐饮企业开展食品安全应急演练，强化旅游团队餐饮企业食品安全培训。民政部门规范养老机构市场准入和运营，压实属地管理、行业监管、养老机构法人负责三方责任，持续做好各养老机构食品安全管理工作，建立完善应急预案，落实食品安全管理各项措施。开展养老服务机构食品安全隐患排查整改和重点时段联合检查督查工作，提升食品安全保障水平。截至目前，全区19个养老机构已全部办理食品经营许可证。供销社一是加强农资产品监管，确保高毒剧毒农药彻底退出供销系统农资经营领域。二是强化“隆阳乡耕”农产品安全管理。制定完善《隆阳乡耕区域公用品牌流通标准》、《隆阳乡耕区域公用品牌授权使用保护管理办法》，加强源头监管，规范农副产品生产销售运营模式，真正实现“从农田到餐桌”全产业链管制，保障生态环境安全、农业生产安全和食品质量安全，巩固提升了“隆阳乡耕”知名品牌。三是突出重点开展农村假劣食品整治。对供销系统9家便利超市、2个农贸商场、“隆阳乡耕”112服务中心、芒宽冷链物流公司进行走访建档，实行月督查制度；于元旦、春节等节假日期间开展食品安全专项检查，净化市场环境。2024年以来，共开展各类检查12次，联合检查6次，检测农产品2大类29个单品，送检790公斤。工信部门认真开展16户规模以上食品工业企业诚信体系国家标准培训，深入推进诚信体系建设。紧扣省委“3815”战略发展目标，立足隆阳资源禀赋，加快实施传统优势食品产区和地方特色食品产业培育行动，努力打造小粒咖啡特色产业集群，培育一批“云茶”“云咖”等知名品牌。强化食盐专营监管，开展盐务公司常态化检查，依托国有食盐企业主渠道保障供应作用，确保合格碘盐覆盖率在95%以上。深化食品企业过度包装治理，有效遏制月饼、粽子、茶叶过度包装现象，推动食品包装规范化。推进食品企业关键技术研发创新，食品企业项目申报力度显著提升。2024年以来，共开展四轮食品企业检查，检查企业36家次，发现一般隐患3条，整改率100%；新认定12户两户食品企业（嘉保生物、高老庄食品）为科技型中小企业，组织5户食品企业（滇方红科技、保农农业、高老庄食品、迷你食品、新寨咖啡）申报国家高新技术企业。商务部门以日常消费量大的食品为重点，加强流通环节风险隐患排查和重大节庆活动期间的监督检查，督促限额以上流通企业履行好食品安全主体责任。引导限额以上餐饮企业认真贯彻执行食品安全法律法规，推进诚信经营示范建设，完善行业自律机制，努力营造良好的餐饮消费环境。2024年以来，共检查餐饮企业50余次。区委政法委针对食品安全领域存在的突出问题牵头组织多部门开展联合执法专项整治2次，检查企事业主体责任单位55个。针对重点领域和关键环节对B级学校食堂开展专项检查27次，排查整治一般隐患35条。民宗部门以“场所自查、团体督促、部门联合排查”的形式，定期对宗教活动场所、清真食品经营生产场所开展地毯式食品安全隐患排查整治，重点做好斋月、古尔邦节、圣纪等宗教重要活动食品安全监管工作。交通运输部门重点加强车站、高速公路站点、渡口、码头、客运站、客运企业和在建工地食堂的食品安全检查工作。住建部门宣监并举，持续做好重大在建项目工地食堂食品安全监管工作。

（四）多管齐下，深化校园食安整治

一是安排部署“早”，强化组织领导。区、乡两级在成立工作专班、印发实施方案、拟订责任清单和工作进度计划表基础上，通过召开专题会、联席会、分析研判会等，及早研究部署本辖区校园食品安全排查整治、学校落实食品安全主体责任暨风险隐患大排查大整治专项行动各项工作，逐级分解明确各部门职责分工，做到总体目标、重点任务、方法步骤、保障措施“四统一”，形成专项行动“上下一盘棋”合力。区、乡两级共组织召开各类专项行动工作会29场次，制发工作方案22个。二是自查自纠“快”，压实主体责任。各乡镇（街道）下发《学校食品安全排查清单》，于开学前组织辖区各级各类学校对标对表开展自查整治，从食品安全主体责任落实、学校食堂承包经营情况、基础设施配备、加工制作、鼠类等有害生物防治等方面入手进行全方位自查自纠，及时发现、整改问题，抓紧排查、补齐短板，并据此科学拟订学校食品安全风险管控清单，力保校园食品安全“零差错”。共组织学校食堂自查332家次，整改问题隐患144条次。三是联检督查“严”，消除风险隐患。一方面，区、乡两级工作专班按照“集中时间、集中力量、集中检查”要求，协同市场监管、教体、公安、卫健等部门成立联合检查组，对辖区所有学校及幼儿园食堂的证照资质、索证索票、进货验收、台账登记、食品贮存、食品留样、加工操作、环境卫生、从业人员健康管理等重点环节进行仔细检查，对排查出的隐患下达问题整改清单，督促校方立行立改。同时，以“鼠类等有害生物防治”为重点，对学校食堂防鼠设施是否完善、防鼠灭鼠记录是否齐全等方面进行全覆盖检查，要求各校认真落实“三防”措施，确保不发生食品污染事故。另一方面，区政府教育督导委员会将专项行动纳入2024年重点督导工作，协同教体、公安、卫健、市场监管等职能部门对辖区各级各类学校开展现场专项督查，并结合督查整改情况，由区教体局研究制定《隆阳区学生食堂管理实施细则（试行）>》，建立供应商食品安全保障机制和食品安全督导通报问责机制，全方位规范学校食堂食品安全管理。共监督检查学校食堂356家次、学校食堂承包经营企业43家次、校园周边食品生产经营单位225户次，排查整治风险隐患798条，下达责令整改通知书35份。四是宣传培训“优”，引导守法自律。市场监管部门组织各级各类学校校长、食品安全总监、食品安全员、集体用餐配送单位负责人开展培训，采取送教下乡的形式到各中心学校开展从业人员“餐饮服务食品安全操作规范”培训，并通过开设“食品安全一堂课”、有奖竞答、设置宣传栏、播放公益视频等方式，积极开展“食品安全进校园”活动。同时，在部门微信公众号上公布校园食品安全排查整治专项行动投诉举报电话、邮箱，在各级融媒体公众号上发布《2024年春季学期学校食品安全风险提示》《校园食品安全倡议书》《校园食品安全排查整治专项行动工作提醒》等，让宣传全领域、广覆盖。各乡镇（街道）采取集中面授、召开线上培训会、上门宣讲指导相结合的方式，大力开展学校食品安全总监、食品安全员培训，指导学校制定从业人员食品安全知识培训计划、开展培训考核，持续提升从业者队伍食品安全意识和规范化操作水平。共培训学校食品安全总监、食品安全员146人次，从业人员375人次。累计举办专题培训班35个次、各类培训会15场次，培训从业人员4195人次；开展集中宣传49场（次），印发海报、图解、手册等宣传材料9393份。

（五）监帮并举，推进农村食安治理

一是强化宣传引导增意识。各乡镇（街道）于春节前组织开展食物中毒防控宣传“四进（进农村、进校园、进灶房、进客堂）”活动，不断增强农村消费者的食品安全风险防范意识和识假辩假能力。共发放各类宣传材料2600余份。二是开展专项检查除隐患。市场监管、农业农村、公安、商务、供销社等部门协同配合，聚焦重点对象、重点场所、重点品种、重点时段，认真开展农村食品市场专项检查，全面排查农村地区食品安全风险隐患，重点加大对销售过期食品、三无食品、商标侵权和假冒伪劣食品的执法整治，督促食品经营者规范经营，持续改善农村食品消费环境。三是加强备案指导保安全。严格执行《云南省农村集体聚餐食品安全管理规范（试行）》，区、乡两级采取发布预警公告（风险提示）、开展风险隐患排查整治和村宴厨师摸底建档、举办村宴厨师培训班并为厨师免费办证等方式，加强备案登记管理，做细现场检查指导，有效防范群体性食品安全事件的发生。同时，梳理督查清单，部署开展农村集体聚餐专项督查，进一步压实乡、村两级属地监管责任，消除集体聚餐风险隐患。四是严格“三小”管理促规范。各级市场监管部门按照《云南省食品生产小作坊和食品摊贩管理办法》规定，督促达不到许可条件的“三小”食品单位进行小食品备案登记，以达到统一标准、规范管理的目的。2024年以来，由区食安办牵头开展农村集体聚餐监管专项督查1次，督查乡镇（街道）5个；各级共检查农村食品生产经营单位2995户次、批发市场（集贸市场）24个，监督整改问题隐患139条；共开展集中宣传活动35场（次），发放食品安全宣传材料1.2万余份，播放音频视频1000余条次。

（六）打防结合，做强食物中毒防控

一是预警靠前，增强防范意识。区食品安全办及早发布野生菌中毒防控预警通告，组织各级各职能部门通过政府网站、微信新媒体平台、手机短信、报刊等各种途径发送预警公告、温馨提示，进一步普及野生菌中毒防控知识，切实增强人民群众对有毒野生菌的辨识能力和科学防范意识。二是排查整治，消除问题隐患。区食安办紧扣省、市部署，结合各部门日常监督检查、抽检监测、投诉举报等途径发现的问题（线索）进行分析研判，定期制发《食品安全风险清单》，全面组织开展风险隐患排查和问题整治。各级各有关部门结合“小切口”整治民生领域问题“惠民行动”食品安全专项整治工作认真开展风险隐患排查，加大对学校、单位（工地）食堂、农村集体聚餐、餐饮单位等重点对象和农（集）贸市场的监督检查，督促市场开办者和食品生产经营者落实主体责任。三是风险监测，守牢安全底线。区食品安全办建立完善全链条、全环节食品安全风险信息收集、研判、会商、交流、处置工作机制，配合市级建设涉食信息（事件）统一采集、直报、处置系统，协同卫健、疾控等部门推进食源性疾病报告、风险监测与监督抽检系统共享，深化跨部门信息应用。区卫健局实施食源性疾病哨点监测预警，全区共设置29家食源性疾病监测哨点医院，实现区、乡全覆盖，由区疾控中心专人负责食源性疾病监测系统审核与食源性疾病暴发系统维护工作，充分发挥监测网络前哨作用，提高监测敏感性、准确性。同时，对疑似食源性疾病病例及时进行诊断与救治，有效降低了食品安全事故的危害程度；对食源性疾病监测结果进行分析研判，及时查找风险隐患和薄弱环节并发布预警信息。四是突出重点，强化应急值守。一方面，卫健部门借助全区医疗机构院前急救系统，构建清晰的食品安全应急指挥体系。加强应急演练，提升应急队伍的快速响应能力与协同作战能力。对应急人员开展常态化、多样化的专业培训，提升应急队伍的实战能力与快速反应能力。同时，根据食品安全应急处置的需求，合理规划应急物资储备种类与数量，建立应急物资储备库，完善物资管理制度，定期对应急物资进行盘点与检查，确保物资质量可靠、数量充足、随时可用。另一方面，全区上下以食用野生菌、草乌附子等毒性中药材中毒防控和学校食堂、旅游景区、集体用餐配送单位、农村自办宴席等群体性食物中毒防控为重点，坚持节庆期间24小时值守，完善应急预案，开展应急演练，全力做好应急处突工作，确保中毒事件早发现、早报告、早诊断、早治疗。2024年以来，共出动执法人员139人次，检查农贸市场47个、餐饮服务单位912户次、食堂（学校、机关、企事业、建筑工地）75个次，排查整治风险隐患问题55条。

（七）重典治乱，严格重点领域执法

市场监管部门按照2024年“食安心”工作要求，局所协同、部门联动，深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动、春节及两会期间食品安全整治、散装食品安全整治、网络餐饮食品安全整治、提升餐饮质量安全专项整治、严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治、制止餐饮浪费等10余个专项整治行动，聚焦重点领域查办一批违法案件，严打重处性质恶劣的违法行为。落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入。2024年以来，共检查各类食品经营单位9500余家次，从严查办食品违法案件。区检察院综合运用“刑事+公益诉讼”职能，依法从严打击生产、销售不符合安全标准的食品犯罪。坚持把“高质效办好每一个案件”融入“检护民生”专项行动的全过程、各环节，深入开展“网络食品药品安全专项整治”公益诉讼专项行动，重点对网络餐饮平台及入驻商家食品安全问题进行全面排查，督促平台加强自律管理，严格审核入网经营者的资质和食品安全状况。同时，积极与被监督单位沟通，及时梳理汇总调查情况，督促行政机关依法履行职责。区法院充分发挥审判职能，健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，坚持“严”字当头，严厉打击涉食品安全刑事犯罪，依法严惩违法违规的单位和个人。公安部门结合“昆仑2024”、“净风”、夏季治安打击整治、“利剑护蕾”等专项行动，通过日常检查、卡点检查、巡查走访、联合执法、群众举报、往年案件线索再梳理等方式摸排犯罪线索，推动构建“四动”工作格局，对食品安全犯罪实施精准打击。2024年以来，共投入警力368人次，检查各类经营场所1215家次，核查摸排线索，认真办理食品领域案件。农业农村部门针对15个隐性添加禁限用农药的问题产品进行全面排查，加大案件查办力度，依法依规通报食用农产品抽检监测、农资打假、巡查检查等发现的问题情况，严厉打击违法违规行为。严格执行畜禽屠宰检疫制度，不断推进落实活禽交易市场分类分区监管措施。2024年以来，共出动执法人员1185人，开展巡查检查580次，检查门店和企业895家。林草部门将日常检疫执法与专项检疫执法相结合，联合区政府打私办、乡镇林业站、木材检查站等部门开展林木检疫执法行动9次，检查涉木企业20个，严处《植物检疫证书》调运和在报检过程中弄虚作假、不按规定承运森林植物及其产品等违法行为。扎实开展“依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动”，开展野生动物联合执法1次，核查违法驯养野生动物线索1条。生态环境部门加大环境监察执法力度，加强涉重金属企业日常巡查力度和频次，对各类环境违法行为“零容忍”严厉打击。

（八）普法宣教，营造社会共治氛围

区、乡两级针对辖区食品市场消费特点和监管实际，围绕落实“两个责任”、农村集体聚餐监管、冬季药膳进补及夏季野生菌中毒风险防范、节庆食品安全保障、文明城市创建、反餐饮浪费等重点，动员发挥包保干部、食品安全协管员（信息员）、村组（网格）干部、驻村工作队员及志愿者的作用，通过拍摄制作专题宣传片，利用微信、抖音、融媒体、广场电影、乡村大喇叭和传统的粘贴宣传挂画、发放宣传折页、设置宣传栏、举办培训班，开展风险告知入户宣讲等多种方式，多渠道、多角度、广覆盖开展食品安全普法宣教，让食品安全知识真正进入村村寨寨、家家户户，努力营造人人关注、重视食品安全的浓厚氛围。同时，分级分类开展包保干部、农村厨师、学校食品安全员培训，持续提升从业者队伍主体责任意识和守法自律水平。

三、存在问题

（一）食品安全属地管理责任落实有差距。部分乡镇（街道）对落实食品安全“两个责任”工作重视不够，安排部署不及时，推进缓慢，牵头抓总、督查督办、综合协调的作用发挥不充分，部门协作配合不够紧密，属地监管责任落实有差距。

（二）生产经营者主体责任落实不到位。食品生产经营诚信体系和行业约束机制尚未完全建立，部分从业者法律意识淡薄，生产经营不规范，存在安全隐患。部分企业落实食品安全“两个责任”公示不及时，食品安全总监和食品安全员“日管控、周排查、月调度”风险管控机制执行不到位。部分学校食堂及周边餐饮经营单位从业者法律意识淡薄，操作不规范，学校（建筑工地、养老机构）食堂、农村集体聚餐食物中毒风险依然存在。

（三）食物中毒防控宣传引导覆盖有限。全区上下食品安全、食物中毒防控宣传形式仍显单一，针对性不强。宣传教育差距较大，农村山区群众对食品安全知识知晓率不高，意识不强。

（四）实施有效监管的技术支撑薄弱。各级食安委成员单位及相关监管部门执法人员、专业技术人员、执法装备配备不足，检验检测手段落后，工作经费投入保障不足，食品安全信息化体系建设推进举步维艰，监管效能发挥不够。

八、下一步工作打算

（一）进一步加强组织领导。进一步加强对食品安全监管工作的组织领导，认真贯彻落实好地方党政领导干部食品安全责任制规定和国务院关于深化改革加强食品安全工作的各项要求，充分发挥各级食品安全委员会及其办公室统筹规划、协调配合、督查考核等作用，坚持“四个最严”，强化问题导向，切实加强层级间、部门间的配合联动，形成食品安全共管共治合力，把好“从农田到餐桌”的每一道防线。

（二）进一步压实主体责任。一是持续加强对食品生产经营企业的法规宣贯，督促企业依法配备食品安全总监和食品安全员，建立并落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，变“被动监管”为“主动规范”，落实落细企业主体责任。二是明确校长是学校食品安全第一责任人，综合运用市场准入、现场检查、监督抽检、监测评价、专项整治等手段，进一步压实校方主体责任，不断提高风险隐患发现、处置能力。三是大力推进食品企业信用体系建设，实行分类分级监管，落实食品生产经营者违规约谈制度和违法“黑名单”等制度，用信用约束倒逼企业严格自律，防范各类风险。

（三）进一步强化监管协同。一是市场监管部门继续加强与教育、卫生、公安、综合执法等单位的协作配合，将日常监管和专项整治有机结合起来，始终保持高压态势，落实监管责任，消除食品生产经营环节风险隐患，有效防控食品安全事故的发生。二是加大食品检查抽样检验力度，强化食品抽样检验结果的综合运用，及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，促进源头治理和行业自律，对食品违法违规行为“零容忍”严厉打击，让食品违法违规行为寸步难行，达到查处一起案件净化一片市场的目的。三是加强对学校食堂的指导规范，强化食品安全各项制度的健全和落实，进一步完善校园食品安全应急处置预案，开展食品安全应急演练，不断提升校园食品安全事件防范处置能力。

（四）进一步加大宣教力度。丰富内容形式，拓展渠道平台，持续加强食品生产经营企业（学校食堂）食品监管人员、管理人员、从业人员培训，不断增强其守法自律能力，切实解决学校食堂及校园周边食品安全突出问题，防止出现监管“真空”地带。同时，坚持预防为主的方针，全面开展食品安全知识宣传教育，提高广大群众的食品安全意识和鉴别防范能力。广泛发动和正确引导社会力量参与监督，努力构建食品安全共治共享新格局。

（五）进一步强化资金投入。不断健全覆盖全区的食品安全财政投入保障机制，进一步完善经费保障体系，及时下达上级专项资金和区级相关资金，积极配合相关单位向上级争取资金，保障食品和农产品质量安全抽检监测、专项整治所需，不断改善提升基层执法条件和监管能力。

                          隆阳区人民政府食品安全委员会办公室

                          2024年12月5日