隆阳区发展和改革局防灾减灾救灾能力大提升专项方案

隆阳区发展和改革局防灾减灾救灾能力大提升

专项方案

为深入贯彻国家关于防灾减灾救灾的决策部署，全面提升综合防灾减灾救灾能力，防范化解重特大灾害风险，隆阳区发展和改革局结合职能职责制定本专项方案。

一、总体要求

以保障人民群众生命财产安全为核心，坚持“人民至上、生命至上”，立足“防大灾、救大险”，聚焦灾害风险防控、应急救援处置、救灾保障能力短板，统筹发展和安全，整合资源、精准发力，构建“预防、预警、处置、保障”一体化防灾减灾救灾体系，推进应急管理体系和能力现代化。

二、重点能力提升任务

（一）应急救灾物资保障方面

健全物资储备与调运机制，满足单次100万以下受灾人口、5000名群众7天生活、500名救援人员作业需求。

1.应急救灾物资储备准备情况：截至目前，管理区政府储备生活类救灾物资品种15个18112件（区级仓库16221件，8个乡镇前置点1891件）。根据灾情严重情况可申请动用省级救灾物资品种11个34750件、市级救灾物资品种7个10913件。综上，省市区目前共储备18类物资共计63775件，其中帐篷3086顶、棉被21996床、折叠床16117张，可满足紧急转移安置1.1万名以上受灾群众需要。

2.应急救灾物资调运准备情况：区发展改革局已指导应急救灾物资承储企业，与双桨公司、交通集团、邮政及鱼得水物流及云南季拓农业科技有限公司等企业签订运输保障协议，明确各方责任与协作机制，确保灾情发生后能够快速响应，按时、安全、高效完成物资运输任务。

3.应急救灾物资搬运装卸力量准备情况：根据《隆阳区发展和改革局多灾种综合应急工作方案》要求，已落实全员应急备勤机制，确保预案启动后30分钟内全体干部集结到位，参与现场装卸协调与支援工作。同时，督促各承储企业严格执行人员备勤制度，确保企业职工及搬运人员40分钟内完成集结，迅速开展物资装车前准备，最大限度压缩应急响应时间。

（二）电力和油气管道管理安全保障方面

1.电力保障工作准备情况：一是快速集结响应，接到震情信息后，30分钟内组织全体应急工作人员集结到位，1小时内完成与保山电力公司永昌分公司等运维单位的对接，调度专业抢修队伍赶赴灾区。二是精准开展抢修，组织技术力量对输电线路、变电设施、供电线路及设备进行全面排查，重点梳理前方指挥部、后方指挥部、灾民安置点等关键区域供电隐患，优先保障核心区域供电需求。三是强化应急供电支撑，根据灾情需求及时调配500千瓦、200千瓦等不同规格应急电源车辆，为无电区域提供临时供电保障，同时实时监测电网运行状态，动态通报抢修进度和重要用户供用电情况，确保供电保障精准高效。

2.油气管道安全保障工作准备情况：一是前置风险排查。组织保山作业区开展地震高风险区段管道安全隐患排查整治，重点检查穿越活动断层、液化区、软土震陷区等特殊地段的管道防护措施落实情况，从源头降低地震破坏风险。二是强化震后监测。地震发生后，立即组织专业队伍对全区长输油气管道开展全面巡查，重点监测管道是否存在位移、变形、泄漏等情况，对跨越地质灾害隐患点的管段加密巡查频次，运用专业设备检测管道运行状态，及时发现并处置安全隐患。三是严防次生灾害，严格落实油气管道次生灾害防控措施，对管道周边震后可能发生滑坡、坍塌的区域设置警示标识，组织力量清理周边落石、淤泥等障碍物，同时协调应急、消防等部门做好应急处置准备，一旦发生泄漏等险情，第一时间协同开展处置，防止引发火灾、爆炸等次生灾害。

（三）项目谋划储备方面

“十五五”期间，隆阳区共谋划储备防灾减灾救灾能力提升项目160项，总投资271.49亿元。涉及水旱灾害防御、气象监测预报预警、森林草原防灭火、应急避难场所、地质灾害综合防治提升工程、地震监测预报预警基础设施、应急物资储备基地、基层消防救援能力提升等21个领域。

三、能力提升措施

1.指导应急救灾物资承储企业，与双桨公司、交通集团、邮政及鱼得水物流及云南季拓农业科技有限公司等企业签订运输保障协议，明确各方责任与协作机制，确保灾情发生后能够快速响应，按时、安全、高效完成物资运输任务。

2.健全物资入库、存放、盘点、出库全流程标准化管理制度，配备必要的装卸工具，提高物资装卸、运输效率。

3.督促各承储企业和调运企业严格执行人员备勤制度，确保企业职工、驾驶员及搬运人员60分钟内完成集结，迅速开展物资装车前准备，最大限度压缩应急响应时间。

4.加强协调联动，指导推动受损电力（油气）保障设施抢修工作。针对受灾情况，督促电力（油气）企业启动应急预案，快速组织应急处突力量，就近就便组织抢险人员、保电设备等应急装备投入电力（油气）抢险救灾工作。同时协调电力（油气）企业研究解决受灾区域电力保供发电车（机）汽柴油运输、安全等保障问题，确保救灾前线应急发电设备及燃油燃气供应。

5.深入现场调研，加强重点场所电力（油气）供应保障。赴震中受灾最严重的灾害点实地调研，重点解决电力（油气）设施抢修恢复难点问题，集中力量优先恢复集中安置点供电及燃油燃气供应。

6.拓宽资金多元保障渠道。在积极对接争取上级防灾减灾专项补助资金的同时，统筹整合区级各领域涉灾相关资金，优先投向重点防灾减灾项目；探索引入市场化合作模式，优化项目建设运营方案，出台配套激励政策吸引社会资本参与，缓解地方财政资金压力。

7.强化跨部门项目统筹整合。建立由应急、水利、自然资源、林草、发改等多部门参与的防灾减灾项目联席会议机制，统一对接项目规划，定期开展谋划项目梳理会商，及时梳理项目推进卡点，推动资源共享，形成综合防灾减灾工作合力。

8.加快项目审批全流程提速。主动对接自然资源、林业等部门同步梳理用地合规性问题，优化项目申报内部办理流程，压缩环节审核时限，建立项目清单化推进台账，推动成熟项目尽早启动建设。

隆阳区发展和改革局

2026年5月6日