关于西邑乡村级债务现状的分析及对策建议

关于西邑乡村级债务现状的分析及对策建议

村级债务是村委会或村集体经济组织在管理公共事务，发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。近年来，村级债务问题成为当前农村工作的热点和难点之一。村级债务已经成为制约农业农村经济发展的主要原因之一，因此村级债务管理成为当下乡村振兴中，农村经济发展的关键一环，也是农民最为关心的焦点问题。分析当前村级债务现状，找到深层次原因，事关农村社会稳定和新农村建设的稳步推进。

一、村级债务现状及特点

   1.村级组织负债面广、数额大。西邑乡共22个村（社区），当前存在负债的村有13个，负债面达到59%。负债高的村如：老吴寨村数额达到546万元，负债低的村如：铺门前村也有3.2万。按债务高低划分:50万元以上1个村，30-50万元1个村，20-30万元1个村，10-20万元5个村，10万元以下5个村。

    2.债务构成多元化，债务用途多样化。各村社区欠款有跟财政部门西邑乡财政所借款，占比18.25%：跟村级代管中心的借款，占比81.75%。其中债务用途主要有：基础设施建设的工程尾款，占比52.59%；为提升人居环境借支的工作经费，占比4.4%；其他类型费用支出占比43.01%。

二、村级债务形成的原因。

结合西邑乡村级债务的实际来看，其村级债务的形成大概有以下几方面的原因。

1.传统的村级债务沉重，一些村由于村级债务沉重，维持白身正常运转十分困雅，基层组织很难为农民家庭经营提供必要的服务，特别是在公益事业投入的决策上也常常陷入尴尬境地。面对沉重的债务包袱，村王部一谈到发展经济，首先想到的是钱从何来,望债兴叹。

2.收入来源单一、不抵支出增加负债。30%以上村（社区）未有经营实体，除上级拨的扶持项目资金，水费、卫生费等壮大集体经济收入外，没有其他收入来源，而村级支出缺保持这稳中有升的势头，使得部分村集体经济连年入不敷出。为保证村级正常运转，这些村只能举债。

3.财务管理不完善,资金使用效益低。财务管里不完善，资金使用效益低主要表现为,一是投资行为失控。少数村干部盲目头策,举债办企业由于市场、技木、管理等多方面的原因，投资项目效益低，入不敷出。各村（社区）报账员存在长时间不交账不结账，坐收坐支现象。

三、 化解村级债务的建议对策

化解村级债务，是当前农村工作的一个难点。基层必须认真研究和着力解决这个问题，既要注重从源头上制止发生新的债务，又要注重从实践中化解村级“历史包袱”。

1.常抓不懈，保持化债工作的连续性。化解村级债务不能一蹴而就，为巩固和扩大化解村级债务工作的成果，推动农村经济的发展，促进农民增收，确保农村的长治久安和经济繁荣，应结合农村的其他工作，根据实际情况，不断加大村级债务的化解力度，保持工作的连续性。要教育督促各村（社区）的村干部增强还债的责任意识，充分调动化债的积极性和主动性。

2.摸清底数，逐级清理。面对各村账面记载的债权债务，深入农户，走访当事人，逐笔逐项核对签字，实事求是核定债权债务：对各项虚账、空账、假账按规定程序核销，做到笔数清、金额实、无遗漏，及时将核实结果张榜公布，接受群众监督。

3. 发展集体经济，增强经济实力。

发展壮大集体经济是偿还农村债务和避免今后再发生新债务的根本措施。按照新农村建设的用人标准，配备班子引领发展。根据自身资源和产业情況，通过市场考察，科学论证，因地制宜地引进项目，发展企业。如老吴寨村将老村委会出租，吸引商家入驻，增加集体经济收入，就是很好的例子。同时要充分利用好集体现有资产，为企业建设提供更多的有力条件，并以此作为从

企业获取经济收益的基本条件。乡政府要给子企业优惠政策，积极扶持，加强监管，提供优质服务。企业发展了，集体经济积累自然会多起来；积累多了，只要能把好积累支出分配关口，债务就会越来越少，也可进免新债的产生。

4. 加强村级财务管理，防止违规发生新债。要严格执行村财管乡代管制度，完善村务公开、民主理财、任内审计、责任追究制度，建立和完善村民议事规则,靠科学严格的管理化解老债，遏制新债。通过完善村级财务管理制度，严格审批程序，进一步规范村干部报酬，控制电话费、差旅费报销等，重点压缩招待费用等非生产性开支。政府各职能部门也要努力深化服务意识，积极支持村级建设，严禁吃、拿、卡、要，让村集体结余资金用于还债。完善村干部离任审计制度，建立健全责任追究制度。对违规发生的债务，技照 “谁举债，谁负责”的原则，追究当事人的责任，对举债中的违纪行为给子相应的纪律处分和法律制裁。

西邑乡财政所

2023年4月19日