谨防上级重点项目沦为“烂尾”项目

谨防上级重点项目沦为“烂尾”项目

实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。当前在一些地方，乡村振兴战略甫一起步，就存在跑偏苗头：为快速推进乡村振兴，有些地区在农业生产方面将土地流转和规模化经营作为重要抓手，有的统一要求推进土地流转，大搞项目，强力招入企业、大户流转土地。部分乡镇只注重引入项目，并没有做好相关项目的长期培育、整体配套、市场开发等工作，进入的农业企业和工商资本一旦面临市场困境，就可能出现企业或大户卷铺盖走人，导致重点项目沦为“烂尾”项目，留下项目“烂摊子”。

一、存在问题

（一）发展不科学，大上项目问题比较多。近年来农业产量虽有提升，但产地分散，加工能力匮乏，农产品供给大而不强，农业生产利润率降低。另外，欠缺农业自然禀赋和比较优势的一些地方，则热衷打造特色小镇，速成特色样板。乡村振兴并不是不需要示范或样板带动。但有的乡镇看到别的地方树立样板，为避免“矮人一头”，不顾自身条件，“硬着头皮也要上”，项目摊子也越铺越大。其中“样板化”流于“同质化”、“铺摊子”易变“烂摊子”的风险不可不警惕。

（二）“要面子不要里子”招民怨。“要面子不要里子”，是乡村发展“样板化”走偏的集中体现，最终损害的是农民利益。一些深受华而不实的“样板工程”之苦的农民反映，有的示范点小区表面光鲜，实则缺乏必备的公共服务支撑。有的新小区，房子建了五六年了，连路灯都不装。

（三）“样板化”造成公共资源分配失衡。乡村发展“样板化”走偏也造成公共资源分配的失衡。少数基础好、有区位优势的行政村甚至自然村，集聚了大多数的公共资源，缺乏优势的村则项目难求，甚至在行政村内部，也会产生不同自然村的资源分配不均。

二、提出对策

（一）谨防重点项目“烂尾”，需要真正把握乡村振兴战略的目标和内涵。要深入贯彻党的十九大提出的总要求：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”；需要落实中央农村工作会议提出的“七条道路”：“走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特色减贫之路”。

（二）合理使用公共财政资源，补齐农村基础设施短板。在实施乡村振兴战略中，政府应合理使用公共财政资源，补齐农村基础设施短板是一项基础工程。一味样板示范的马太效应造成的资源分配不均甚至不公，背离了公共资源的属性，削弱资源使用绩效，而且会影响政府公信力，造成政府与群众关系的疏离。

   （三）分类制定农村基础设施管护标准，健全长效管护机制。在实施重点项目中，政府应分类制定农村基础设施管护标准，健全长效管护机制，落实管护资金并纳入区、乡镇财政保障范围。在垃圾和污水处理、厕所保洁、环境卫生等领域探索多种形式的管理模式，充分发挥农民主体作用，建立专门有效的管护队伍，保障设施设备长期发挥效益。落实区、乡镇两级农村环境保护主体责任，加强农村环境监管能力建设。进一步完善农村公路、供排水、供气、环保、电网、路灯、互联网、物流、邮站、连锁便民店、停车场等基础设施及配套公共设施，实现城乡基础设施共建共享、互联互通。