瓦窑镇安全生产“百日攻坚”行动方案

为全面排查化解安全风险隐患，以优异成效迎接党的二十大胜利召开我镇自今年7月-10月启动了安全生产“百日攻坚行动，围绕十三大重点行业领域持续实施多部门、单位联动检查，全面开展安全生产大排查大整治，全面厘清全区监管对象底数，截至目前，实现了100%全覆盖检查、100%整治销号、100%回头看，消除了一批问题隐患，取得了一定成效，但依然面临事故易发多发、风险交织叠加的严峻挑战。当前，临近岁末，陆续进入企业加大马力赶工期、交通运输和电力等繁忙期，各类安全风险因素叠加，为持续巩固我镇前一阶段安全生产“百日攻坚”行动成果，全力抓好各项安全责任措施落实，打击安全生产非法违法行为，全面排查治理各类事故隐患，坚决遏制各类生产安全事故发生，确保岁末年初全区安全生产形势稳定向好，根据《保山市隆阳区安全生产委员会关于印发隆阳区安全生产“百日攻坚”行动总体方案的通知》（隆安发〔2022〕12号)要求，经瓦窑镇人民政府同意，决定即日起至春节结束在全镇范围内继续开展安全生产“百日攻坚”行动，现制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神和中央、省、市、区关于安全生产的决策部署，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深刻汲取各类事故教训，动员各部门和社会各方面力量深入基层、深入一线、深入工地、深入企业和生产现场，对重点行业领域的安全隐患和安全生产违法行为，进行一次集中攻坚治理，深入推动安全生产十五条硬措施和省69项举措、市75条、区76条具体措施落实落地，聚焦重大安全风险隐患和突出矛盾问题持续开展整治攻坚，进一步做好岁末年初各项安全生产工作，有力稳控全镇安全生产形势，为全镇经济社会发展营造安全稳定的社会环境。

二、工作任务

此次安全生产“百日攻坚”行动在前期工作的基础上，突出本镇辖区内矿山企业、工贸企业、加油站、水电站等行业领域重点场所、薄弱环节、高风险点、关键岗位等，按照“谁主管谁为主、谁靠近谁为主”的原则，全面抓好问题隐患整改和落实安全风险防控措施。

（一）全面开展道路交通安全整治“百日攻坚”行动

整治重点：没有安全防护设施的临水临崖路段，事故易发多发的连续长陡下坡路段；出现团雾、结冰等易发生严重睹塞情况的高速公路出入口；危险货物运输车流量大的公路“十百千”挂牌整改公路隐患；涉及市际客运班车、网约车、公安部通报的高风险客货运企业。

整治措施：一是紧盯乡镇道路，推动交通综合安全治理，加强工程运输车辆源头监管，严查摩托车（三轮车）电动自行车交通违法，强化公共交通安全管理。二是紧盯国省县乡道，特别是320国道车流量较大，加快建设农村公路安全生命防护工程，全面清理整顿马路市场、占道摆摊、货车拉人等乱象。

（二）全面开展工程施工安全整治“百日攻坚”行动

整治重点：起重机械、高支模、深基坑、高边坡、有限空间作业等危险性较大分部分项工程复杂地质条件下长大桥隧工程；穿越重要交通干线桥隧工程；穿越富水区地层盾构法隧道施工；40m及以上墩柱、100m及以上索塔施工；不良地质地段深基坑、路堑高边坡施工；大型临时工程或专用设备安拆及施工；违规使用扣件式钢管悬挑脚手架的建设项目；没有设置逃生管道的隧道施工项目；边审批边建设项目。我镇辖区内暂无工程项建设，但有工程项目规划中，现做好开展工程施工安全整治的工作准备。

整治措施：一是落实中央企业、省市区属企业安全生产分级属地监管要求和“三管三必须”的规定，加大对中央、省投资建设项目及市区重点建设项目的监管力度，严厉查处违法违规行为。二是全面开展施工安全生产隐患排查，强化日常巡查、动态监控和安全检查，确保各类施工设施设备安全稳固，施工现场用电规范、排水通畅。三是认真执行工程质量和安全监管制度规定，按标准规范和设计要求编制实施专项施工方案。四是严格落实道超前地质预报、监控量测等措施，强化施工工序、操作规范和现场管理，有效防范坍塌、突泥涌水、中毒室息等重大安全风险。五是加强对施工运输车辆的监管。五是扎实做好防汛工作，全面加强病险水库除险加固。

（三）全面开展严厉打击非煤矿山领域违法违规行为“百日攻坚”行动

整治重点：单班入井超30人地下矿山、设计边坡高度150m以上露天矿山，尾矿库特别是“头顶库”。特别是我镇辖区内的保山市金厂河矿业有限责任公司、保山市飞龙有色金属有限责任公司。

整治措施：一是按照《国家矿山安全监察局矿山安全生产综合督查反馈问题整改方案》，从政府、企业、矿山层面立行立改、真改实改非煤矿山领域“五个有差距”和“三差、四低、两多”问题，推动我镇非煤矿山安全生产形势根本好转。二是持续提升非煤矿山“五化”能力水平，精准开展监管执法和安全检查，严厉打击未批先建、以采代建、以探代采、边设计边建设边生产等违法行为。三是深化尾矿库综合治理，抓紧分类处置“头顶库”、无生产经营主体库、停用超3年库，坚决把险情隐患消除在萌芽状态。

（四）全面开展自建房和燃气安全整治“百日攻坚”行动

整治重点：自建房方面，重点是存在重特大安全隐患的生产经营性自建房；无资质或超越资质经营的燃气企业；非法充装、非法经营等问题突出的地区；气瓶间违规设置在地下室和半地下室内的单位。

整治措施：一是高度重视重大安全隐患自建房管控率较低等问题，扎实开展经营性自建房和城镇燃气安全排查整治“回头看”，持续巩固两个领域“百日行动”成效。二是坚持房屋安全鉴定与分类整治同步推进，研究制定房屋定期体检、房屋养老金、房屋质虽保险等制度，积极争取国家房屋安全监管新机制工作试点，加快构建自建房网格化动态管理等长效机制，确保危房不进人、人不进危房。三是全覆盖开展燃气入户检查服务，积极引导居民安装燃气报警器，建立液化气气瓶溯源制度，加强燃气经营企业市场准入管理。

（五）全面开展危化品安全风险集中治理“百日攻坚”行动

整治重点：深入开展危险化学品安全专项整治三年行动，严格按要求准备好考核评估；紧盯油气储存及化学品储罐区；

整治措施：一是强化危化品全过程、全链条、全品种监管，在生产、存储、运输、销售、使用、废弃处置各个环节，在项目规划、建设、投运各个阶段，严把安全准入关，严防新的风险点。二是严厉打击非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹各类行为。

（六）全面开展景区景点安全管理“百日攻坚”行动

整治重点：高风险旅游项目监管不到位、日常维护保养不到位等问题。

整治措施：一是加大资金和人力投入力度，危险地段防护设施完备有效，警示标志规范清晰，安全巡查、定点防护措施落实，决不能出现任何问题，决不能出现伤亡事件。二是加强安全提示，提醒游客谨慎参与高风险项目，不擅自到未开发和未开放区域旅游。

（七）全面开展消防安全“百日攻坚”行动

整治重点：“四名一文一传”（四名：历史文化名城、名镇、名街、名村；一文：文物保护单位；一传：传统村落)易地扶贫搬迁安置区、高层建筑、旅游景区酒店民宿、物流仓储企业、燃气经营使用场所、住宿10人以上经营性自建房等。

整治措施：一是加强社会面火灾防控，落实风险隐患“三自主两公开一承诺”制度（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施)，全面做好“不放心场所”管控，确保社会面不发生较大以上亡人火灾，不发生有重大社会影响的火灾。二是推动基层群防群治，加快建设乡镇“一队一站”，发动城乡居民开展“三清三关两规范”活动（清理楼道、厨房、阳台，出门或入睡前关火、关电、关煤气，规范电动自行车停放充电和规范用火用电)，强化“小火亡人”火灾防范，对重点地方要“开小灶”。三是加大违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动汽车及电动自行车违规停放充电、违规动火用电、违规住人、重点岗位人员消防责任不落实等违法违规行为的惩处和爆光力度。

（八）全面开展工贸行业安全整治“百日攻坚”行动

整治重点：粉尘涉爆企业。设置在非框架结构的多层建（构）筑物内或与人员密集场所安全距离不足的粉尘涉爆危险场所；人员集中作业但是没有设置固定式一氧化碳报警仪的煤气区域。

整治措施：一是开展工贸行业安全生产专项整治百日清零行动”回头看，巩固专项整治成果，严防新增“钢8条”“粉6条”隐患，继续爆光一批涉及“钢8条”粉6条”等重大违法违规行为的典型执法案例。二是严格对照《工贸企业安全风险源点定性定量判别参考标准指南》推动有关重点工贸企业坚持以固有风险源点开展安全风险辨识管控和隐患排查治理。三是依托安全风险“码上查”信息系统，强化网上巡查、预警提示、整改销号、工作督办、警示约谈、线下巡查执法等组合措施，促进重点行业领域双重预防机制落地见效。

（九）全面开展水电站安全整治“百日攻坚”行动

整治重点：水电站、水库、水闸、提防等水利设施；仍未明确安全生产主体责任、监管责任、行政责任的小水电；水库大坝的引水渠、压力前池存在漏水和滑坡迹象；支墩和边坡存在变形；小散远发电企业。

整治措施：一是推动电力企业加强外包工程、外来队伍、外协人员（以下简称“三列”）的准入管理，严肃查处违法分包转包和挂靠资质等行为，坚决抵制和清退资质不符、能力低下、事故多发单位，从源头防范安全风险。二是聚焦全员安全生产责任落实、双重预防机制建设、检修运维安全管理和技术监督、大坝安全管理、应急能力建设等重点内容，开展水电站等水利设施风险隐患排查行动和水电站、小散远发电企业安全风险隐患排查整治专项行动“回头看”，确保解决问题、管住风险、消除隐患。三是提前研判节假日及重大活动期间电力供需形势，扎实做好电力供需监测预警工作，密切跟踪蓄水存煤、负荷管理情况，强化底线思维，狠抓工作落实，采取有效应对措施，保证电力安全保供不出任何闪失。

（十）全面开展加强平安校园建设“百日攻坚”行动

整治重点：校园安全防范能力。

整治措施：一是深入实施校园安全防范能力提升三年行动计划，按照新标准重新评定现有平安校园，推进卫生健康、防溺水、防欺凌、食品安全、交通安全等重点领域专项治理，有效遏制涉校涉生安全事故，有效降低中小学生伤亡人数。二是夯实学校安全设施基础，确保年底全镇中小学、幼儿园专职保安员配备率、封闭化管理率、一键式报警和视频监控安装率均达到100%。三是提升校园安全综合治理能力，强化警校联动、家校社协同，持续净化校园周边环境，加强校园安全教育培训和应急演练，完善事故处理机制，切实维护好教育教学秩序。

（十一）全面开展特种设备安全“百日攻坚”行动

整治重点：盛装毒性程度为极度高度危害介质、易燃易爆介质的承压类特种设备。

整治措施：一是结合全镇特种设备安全实际，坚持问题导向，突出对电梯、压力容器、危险化学品相关特种设备的监督检查。二是突出对人员密集场所“两有证（使用登记证、人员作业证）、一检验（有效检验周期内）、一预案”的监督检查，突出对安全教育培训、持证上岗、应急演练等情况监督检查，对检查发现的问题隐患实行闭环管理，逐一列出清单，加强跟踪督查，督促落实整改。三是对检查发现的使用未经检验特种设备等违法行为严厉打击，严肃查处。

（十二）全面开展危险废物安全“百日攻坚”行动

整治重点：化工企业、危险化学品单位、危险废物产生单位和危险废物处置单位，涉重金属、医疗废物处置等环境风险较高的重点行业领域，脱硫脱硝系统、污水处理池罐、爆炸性粉尘收集处理系统等环保设施。

整治措施：一是检查危险废物产生、贮存、转移、利用处置情况，严厉打击非法收集、贮存、利用、处置危险废物或者名为运输、贮存、利用、处置实为排放、倾倒的违法犯罪行为，确保危险废物贮存、处置全过程安全。二是在全面排查发现问题的基础上，要鼓励广大群众举报安全隐患和非法违法行为，实行问题隐患闭环管理，压实攻坚责任，将工作落实到人到岗，确保发现问题，整改处理到位。三是督促企业对脱硫脱硝系统、污水处理池罐、爆炸性粉尘收集处理系统等环保设施开展安全风险评估，落实安全风险分级管控和隐患排查治理机制，消除安全隐患。四是要强化预防措施，完善督查机制，着力形成常态化、长效化的危险废物安全保障机制。

（十三）全面开展有限空间作业安全“百日攻坚”行动

整治重点：全镇范围内的市政工程、市政设施、水利工程、环保工程、河道清淤工程、污水作业、地下管廊作业、特种设备作业以及在建工地、和建材、粮食仓储、食品加工等企业和农业农村沼气池、青储饲料池、畜禽粪污处理设施等涉有限空间作业安全管控措施落实到位的问题。特别是保山金厂河矿业有限公司和保山昶都电极有限公司，巷道存在不通风、中毒、爆炸等安全隐患，焙烧车间和石墨化炉存在中毒、砸、摔伤等安全隐患。

整治措施：一是全面开展有限空间作业风险辨识管控，督促监督各类企事业单位严格执行有限空间作业安全管理规定，完善有限空间作业安全管理制度，规范有限空间作业现场管理；二是突出对涉及到的坑、沟、槽、池、井、管、罐、箱、炉、室、仓（斗）等有限空间进行一次全面排查，重点筛查可能存在的危险有害因素，是否在显著位置设立安全警示标志或安全告知牌，是否存在有遗漏、有盲区现象；三是完善风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，提升现场管理、日常维护作业工人安全意识，强化企业主体责任，提高企业主要人员、一线作业人员的安全意识，形成有效的管理办法，构建有限空间作业安全生产长效机制；四是要充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传有限空间作业安全知识，推广先进经验，曝光典型案例，鼓励公众参与，畅通举报渠道，营造良好的安全生产舆论氛围。

三、工作要求

安全生产“百日攻坚”行动不划阶段、不分环节，要高效统筹做好经济发展、疫情防控，集中解决一批重点难点问题，整治一批重大风险隐患，巩固提升一批制度成果。

（一）提高认识精心组织安排部署。我镇成立瓦窑镇安全生产“百日攻坚”行动工作领导小组，做到有牵头领导、专门机构、专门人员、具体任务、工作制度。

组长：李 军 党委副书记、镇长

副组长：普春郁 党委委员、副镇长

成 员：杨杰雄 安监站站长

左顺兴 安监站工作人员

董 赟 安监站工作人员

乔连水 安监站工作人员

瓦窑镇和镇领导小组有关成员清醒认识我镇安全生产工作的严峻性、复杂性，切实加强组织领导，把安全生产百日攻坚治理行动，作为当前和今后一段时期的一项重要工作来抓。

（二）精准防范化解重大安全风险。瓦窑镇和镇领导安全小组有关成员单位对照“百日攻坚”行动和《保山市隆阳区安全生产委员会关于印发隆阳区安全生产“百日攻坚”行动总体方案的通知》（隆安发〔2022〕12号)明确的整治重点和责任分工，再梳理、再摸排、再聚焦易导致群死群伤事故的重点企业、重点项目、重点设施、重点场所、重点装置，建立完善更新重大安全风险基础信息、责任分工、防控措施、应急处置“4张清单”，实行清单化建档立档、落实项目化管控措施，最迟在年底前建成动态管控机制。

（三）盯紧盯牢事故易发多发企业。由瓦窑镇和镇领导安全小组有关成员单位负责，梳理多次执法、多次督办、发生事故企业；前期“百日攻坚”行动检查发现安全生产主体责任落实不力的企业；新成立小微企业或新建成投产的项目企业；实际负责人与名义负责人不一致的项目企业；小矿山、小化工、小烟花、小渡口、小水电等小散远单位，建立事故易发多发单位清单，按照管理权限，逐企、逐户、逐点落实安全生产监管责任落实到各部门，严密开展专家指导服务、媒体平台宣传典型、爆光问题、挂牌督办等举措，形成治理闭环。

（四）深入分析研判从根本上解决问题。瓦窑镇和镇领导安全小组有关成员单位要结合本单位实际，全面梳理总结安全生产十五条硬措施和省69项举措、市75条、区76条具体措施细化落实、安全生产专项整治三年行动、省市区安委会督导检查反馈问题整改、2022年度安全生产目标责任制考评等重点工作落实情况，深入剖析存在的主要问题及深层次原因，列出未完成任务和进度滞后任务清单，把有效的经验做法转化为制度性成果，落实深化治理的工作措施，确保问题真查真改、管理常态长效。

（五）切实转变工作作风严格跟踪问效。瓦窑镇和镇安全领导小组重点聚焦群众反映强烈的安全问题、事故易发多发“小散远”企业、严重违法行为，整合各方资源、统筹各方力量、落实群防群治。解决不了的问题要及时上报上级党委政府和主管部门协调解决，防止小事拖大、大事拖炸。

（六）明确专人定期报告工作推进情况。镇领导安全小组及时汇总上报安全生产“百日攻坚”治理行动情况，协调解决工作中出现的问题。瓦窑镇联络员由安监站乔连水担任，负责“百日攻坚“期间的工作联系和信息报送。