瓦马乡2013年扶贫开发整乡推进试点项目

瓦马乡2013年扶贫开发整乡推进试点项目在市、区两级党委、政府的正确领导下，在区扶贫办及相关部门的关心支持和帮助下，经过乡、村、组干部和广大群众共同努力下，项目历经2年，全面完成建设任务，并于2015年8月通过乡级初验，现将项目竣工情况报告如下：

一、基本情况

瓦马乡位于保山市隆阳区西北部，距保山城区110公里，东、北与大理州云龙县接壤，南与瓦房乡相邻，西与芒宽乡、怒江州泸水县隔怒江相望，素有“北冲彝乡，鸡鸣三地”之称。国土总面积307平方公里，辖21个村（社区），98个自然村，129个村民小组，总人口6710户25805人，其中贫困人口16271人，占总人口的63%，少数民族人口12849人，占总人口的50.05%。耕地面积31029亩，其中水田3912亩，旱地25200亩。2014年末，农民人均纯收入5921元。瓦马乡集贫困、民族、山区、边远为一体，缺乏效益明显的产业支撑，基础设施、社会事业较为滞后，是隆阳区贫困程度最深、贫困面最广的一个乡镇。

二、项目基本情况

（一）项目建设依据

根据《隆阳区扶贫办、隆阳区财政局关于下达2013年扶贫开发整乡推进试点项目计划和加强项目资金管理的通知》（隆扶联发〔2013〕39号）、《隆阳区扶贫办、隆阳区财政局关于下达2013年扶贫开发整乡推进试点项目补差资金计划和加强项目资金管理的通知》（隆扶联发〔2014〕36号）精神，合计下达瓦马乡2013年扶贫开发整乡推进试点项目中央财政补助资金2500.00万元，其中：一期项目资金1000.00万元，补差资金计划项目资金1500.00万元。

（二）项目建设内容

瓦马乡扶贫开发整乡推进项目覆盖全乡21个村（社区），98个自然村，129个村民小组，6715户25805人，项目建设涉及产业发展、基础设施、安居工程、素质提高、社会事业、生态环境保护与建设6个方面，具体规划建设内容如下：

1、产业发展：

一期项目：种植烤烟1000亩、甘蔗4000亩、中药材5000亩、地膜包谷12000亩、糯橄榄2000亩、农作物高产创建20000亩、泡核桃扶壮14000亩、中幼林抚育10000亩，甘蔗产业配套设施建设1件，核桃扶壮配套设施建设1件；养殖种母猪600头、公猪30头、良种羊9只，扶持养殖示范户60户，建生猪养殖小区4个，卫生圈706间，牛圈500平方米，羊圈450平方米；实施彝族白族文化保护开发6处。

补差资金计划：种植烤烟400亩，楤木760亩，红花11000亩，核桃11700亩，魔芋1200亩，实施水利产业扶贫工程1件；育肥仔猪400头，养殖LY良种母猪154头、西门塔尔种母牛109头、种母羊20只、努比亚种公羊60只，实施下里濯村委会万头生猪养殖小区附属工程1件，新建牛圈2040平方米、肉牛冻精改良站2个、羊圈920平方米，创建林下种草养羊示范村1个，扶持林下麻鸡生态养殖场2个；实施彝族白族文化保护开发工程1件，开展民族文化会演活动1次，提升村级文化旅游宣传队4支。

2、基础设施：

一期项目：硬化村内道路21.04公里，实施通畅工程硬化乡村公路56公里，硬化入户道路25464平方米，实施人畜饮水工程4件，建小水窖277口，实施农网改造3件，架设10千伏、440伏和220伏输电线路75公里。

补差资金计划：新开挖村组道路11条42.5公里，硬化村内道路30条22.926公里，硬化乡村公路5条53.87公里；实施中小学生饮水安全项目3件，岩脚村人畜饮水工程1件，拉攀村低产田改造新建大箐树农田灌溉沟渠906米；实施7个村农电网改造108公里，瓦马、汶上2个社区农网升级28公里；实施中国移动通信基站建设3座及中国移动通信基站升级6座。

3、安居工程：

一期项目：实施危险房改造521户，实施房屋修缮727户。

补差资金计划：实施扶贫安居房230户，易地扶贫搬迁河东、小河2个村18户90人。

4、素质提高：

一期项目：开展实用技术、技能培训500人次。

补差资金计划：开展畜牧养殖、核桃种植技术培训100人次；创建农家书屋示范村5个，开展西山片少数民族文化交流1次。

5、社会事业：

一期项目：改扩建3个村委会农村小学868平方米，改扩建农村幼儿园180平方米，修复村民文化活动室1个，新建敬老院1个。

补差资金计划：实施中小学学生食堂改扩建2931平方米；新建上拉堡村小草坝自然村村级活动室1个，新建上里濯村七彩云南运动场1个；新建瓦马村党员活动室1栋；新建农业综合服务中心大楼1栋。

6、生态环境保护与建设：

一期项目：新建沼气池253口，卫生厕704间，垃圾池12个，院场硬化642户，安装太阳能302套。

补差资金计划：建设集镇污水整治排放工程1件，新建垃圾焚烧炉2座。

（二）项目概算投资

项目总投资20711.94万元，含中央专项扶贫资金补助2500万元，市级财政20万元，区级财政220.6万元，部门整合14679.57万元，业主投入资金1034.74万元，农户自筹2257.03万元。其中：一是原方案投资9682.34万元，含中央财政专项扶贫资金补助1000万元，部门整合6848.66万元，业主投入资金540.2万元，农户自筹1293.48万元。二是补充方案项目概算总投资11029.6万元，其中：中央财政专项扶贫资金补助1500万元，市级财政20万元，区级财政220.6万元，部门整合7830.91万元，业主投入资金494.54万元，农户自筹963.55万元。

按项目建设内容及资金结构比例划分：产业发展投资5837.18万元，占项目总投资的28.18%；基础设施投资10797.11万元，占项目总投资的52.13%；安居工程投资1952.86万元，占项目总投资的9.43%；素质提高投资16.5万元，占项目总投资的0.1%；社会事业投资872.1万元，占项目总投资的4.21%；生态环境保护与建设投资478.7万元，占项目总投资的2.31%。

三、项目及投资计划完成情况

项目累计完成总投资23294.39万元，完成计划投资的113%。其中：中央财政专项扶贫资金2500.00万元，市级财政资金346.84万元，区级财政资金220.6万元，部门整合资金13873.56万元，其他扶贫资金122.44万元，业主投入1034.74万元，群众自筹及投工投料折资5196.21万元。具体完成情况如下：

（一）产业发展

一期项目：完成烤烟1000亩、甘蔗4000亩、地膜包谷12000亩、糯橄榄2000亩、农作物高产创建20000亩、泡核桃扶壮14000亩、中幼林抚育10000亩， 5000红花种植示范区项目未下达；完成甘蔗产业配套设施建设1件，核桃扶壮配套设施建设1件；完成种母猪养殖600头、公猪30头、良种羊9只，扶持养殖示范户60户，扶持生猪养殖小区4个，新建卫生圈462间，牛圈500平方米，羊圈450平方米；实施彝族白族文化保护开发6处。

补差资金计划：完成烤烟种植400亩，香料烟400亩，甘蔗2000亩，楤木760亩，红花11000亩，核桃11700亩，魔芋1200亩，实施水利产业扶贫工程1件；完成仔猪育肥400头，养殖LY良种母猪154头、西门塔尔种母牛109头、种母羊20只、努比亚种公羊60只，实施下里濯村委会万头生猪养殖小区附属工程1件，新建牛圈2040平方米、肉牛冻精改良站2个、羊圈920平方米，创建林下种草养羊示范村1个，扶持林下麻鸡生态养殖场2个；完成彝族白族文化保护开发工程1件，开展民族文化会演活动1次，提升村级文化旅游宣传队4支。

产业发展完成总投资5891.47万元，其中：中央财政专项扶贫资金933.20万元，区级财政资金3.00万元，部门整合资金3085.08万元，其他扶贫资金90.00万元，业主投入1034.74万元，群众自筹745.45万元。

（二）基础设施

一期项目：完成村内道路硬化21.04公里，实施通畅工程硬化乡村公路56公里，硬化入户道路33536.5平方米；实施人畜饮水工程4件，建小水窖40口；实施农网改造3件，架设10千伏、440伏和220伏输电线路75公里。

补差资金计划：完成村组道路新开挖11条42.5公里，村内道路硬化30条22.926公里，实施通畅工程硬化乡村公路5条53.87公里；完成中小学生饮水安全项目建设3件，岩脚村人畜饮水工程1件；完成拉攀村大箐树农田灌溉沟渠906米，改造低产田345亩；完成7个村农电网改造108公里，升级瓦马、汶上2个社区通电线网28公里；完成中国移动通信基站建设3座，升级中国移动通信基站6座。

基础设施完成总投资11104.25万元，其中：中央财政专项扶贫资金1369.24万元，市级财政资金326.84万元，区级财政资金217.60万元，部门整合资金9012.85万元，其他扶贫资金32.44万元，群众自筹145.28万元。

（三）安居工程

一期项目：完成危险房改造380户，房屋修缮518户。

补差资金计划：完成扶贫安居房建设230户，实施河东、小河2个村易地扶贫搬迁项目18户90人。

安居工程完成总投资4992.07万元，其中：中央财政专项扶贫资金62.16万元，部门整合资金794.83万元，群众自筹4135.08万元。

（四）素质提高

一期项目：开展实用技术、技能培训500人次。

补差资金计划：完成畜牧养殖、核桃种植技术培训100人次；完成农家书屋示范村创建5个，开展西山片少数民族文化交流1次。

素质提高完成总投资16.50万元，其中：中央财政专项扶贫资金2.50万元，部门整合资金14.00万元。

（五）社会事业

一期项目：完成3个村委会农村小学改扩建868平方米，完成农村幼儿园改扩建180平方米，修复村民文化活动室1个，新建敬老院1个。

补差资金计划：完成中小学学生食堂改扩建2931平方米；完成上拉堡村小草坝自然村村级活动室建设项目1个，完成上里濯村七彩云南运动场项目1个；完成瓦马村党员活动室建设1栋，农业综合服务中心大楼建设1栋。

社会事业完成总投资872.10万元，其中：中央财政专项扶贫资金6.00万元，市级财政资金20.00万元，部门整合资金846.10万元。

（六）生态环境保护与建设

一期项目：完成沼气池建设253口，卫生厕546间，垃圾池12个，院场硬化603户，安装太阳能435套。

补差资金计划：完成集镇污水整治排放工程1件，垃圾焚烧炉2座。

生态环境保护与建设完成总投资418.00万元，其中：中央财政专项扶贫资金126.90万元，部门整合资金120.70万元，群众自筹170.40万元。

项目实际完成工程量与投入资金符合《隆阳区扶贫办、隆阳区财政局关于下达2013年扶贫开发整乡推进试点项目计划和加强项目资金管理的通知》（隆扶联发〔2013〕39号）、《隆阳区扶贫办、隆阳区财政局关于下达2013年扶贫开发整乡推进试点项目补差资金计划和加强项目资金管理的通知》（隆扶联发〔2014〕36号）文件下达的建设内容及资金。

四、项目资金中期调整变更情况

瓦马乡2013年扶贫开发整乡推进项目由于点多面广，涉及农户较多，建设周期长，在实施过程中，部分农户因病因灾等因素，部分项目未能按原下达计划实施，为确保整乡推进试点项目按质按量按时完工，项目实施中期对入户及糯橄榄种植项目进行中期调整变更，具体调整变更情况如下：

（一）卫生圈、卫生厕、院场硬化、房屋修缮及入户道路调整变更情况

1、调整变更原则：一是村内调整，以自然村为单位对同类项目进行户对户调整；二是村村调整，以村委会为单位对同类项目进行调整；三是不同项目之间调整，同类项目调整完成后，剩余资金用于弥补不同类项目资金调整缺口；四是入户项目调整完成后，结余资金全部调整用于公益项目建设。

2、下达计划情况：下达入户项目财政扶贫补助资金368.83万元，其中：卫生圈706间，补助资金70.6万元；卫生厕704个，补助资金70.4万元；院场硬化642户，补助资金64.2万元；房屋修缮727户，补助资金87.24万元；入户道路25463.5平方米，补助资金76.39万元。

3、实施完成情况：入户项目实施完成投资323.87万元，其中：卫生圈462间，完成投资46.2万元；卫生厕546个，完成投资54.6万元；院场硬化603户，完成投资60.3万元；房屋修缮518户，完成投资62.16万元； 入户道路33536.5平方米，完成投资100.61万元。

4、调整变更情况：入户项目结余财政扶贫补助资金44.96万元。其中：卫生圈未完成244间，结余资金24.4万元；卫生厕未完成158个，结余资金15.8万元；院场硬化未完成39户，结余资金3.9万元；房屋修缮未完成209户，结余资金25.08万元；入户道路超计划完成8073平方米，超计划投资24.22万元。按照上述调整变更原则，调整入户项目结余资金44.96万元，用于新民村龙井桥及道路工程建设。

（二）糯橄榄种植项目调整变更情况

1、调整变更原则：一是优先满足计划村组种植数量，优化调整种植规模，在计划实施村、组之间调整；二是因地制宜，适当调整种植领域，在计划实施村之外调整。

2、下达计划情况：下达糯橄榄种植计划2000亩，财政扶贫补助资金40万元，其中：河东村1430亩，补助资金28.6万元；谷米村570亩，补助资金11.4万元。

3、实施完成情况：糯橄榄实施完成714亩（不含谷米村超计划完成681亩），完成投资14.28万元。其中：河东村144亩，完成投资2.88万元；谷米村570亩，完成投资11.4万元。

4、调整变更情况：糯橄榄项目结余资金总数25.72万元。其中：河东村未完成1286亩，结余资金25.72万元，谷米村超计划完成681亩，超计划投资13.62万元。按照上述调整变更原则，将河东村1286亩糯橄榄调整至谷米、瓦马、山心三个村委会实施。其中：谷米村681亩，补助资金13.62万元，瓦马村336亩，补助资金6.72万元；山心村269亩，补助资金5.38万元。

 

五、财务管理情况

瓦马乡2013年扶贫开发整乡推进试点项目资金管理严格按照《云南省财政专项扶贫资金管理办法》、《云南省扶贫资金报账制管理办法（试行）》的规定管理，坚持资金跟着项目走的原则，实行财政专户储存、封闭运行、专款专用，报账制管理，强化并筑牢监察、审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。具体报账程序和方法按照《隆阳区扶贫项目及财政扶贫资金管理暂行办法》执行，从以下几方面管好用好专项资金：

（一）实行项目资金专户专账管理

遵循“专款拨付、专户储存、专款专用、专人管理、封闭运行”的管理办法，进一步强化资金管理，杜绝挤占、挪用、拉用和改变扶贫资金用途。兑付给施工方的资金必须转账支付，补助农户的资金采取存折兑付，由信用社打入农户“一折通”，杜绝现金支付。

（二）实行项目资金公示公告，主动接受监督

对项目专项资金，做到公开、透明，严格执行项目公告公示制度，及时完善财务档案，严禁贪污、挪用、挤占项目专项资金。做到逐期检查验收，逐一完善档案，做到项目结束，资金清算结束，报账结束，不拖欠、不累积。

（三）实行项目资金拨付制

资金拨付严格按照3:4:2:1的比例执行，即项目启动，预拨30%的项目启动资金，项目实施进度过半，拨付40%的补助资金，项目实施结束，经验收合格除暂扣10%的工程质量保证金外，由乡扶贫办到区扶贫办报账并拨付剩余的补助资金。工程质量保证金满一年后经项目乡村复检没有质量问题，到区财政办理暂扣工程质量保证金拨款手续。

（四）实行项目资金报账制

项目结束后瓦马乡及时对工程量进行收方，并按实际工程量进行决算，经合同双方认定后到税务部门开具建安发票，发票要求：付款单位、金额、工程项目名称、领导签字并加盖相关公章等要素要齐全，有效票据的用途和时间要与文件一致，杜绝虚假发票套取或转移专项经费的用途；入户项目用报账花名册进行报账，户主姓名、身份证号、“一折通”号要一一对应，农户签章栏要清晰可辨，杜绝使用繁体字、同音字、别字代替。凭一表一账一单及其它相关资料到区扶贫办审核，再到区财政局报账拨款。

六、项目质量评价

项目竣工后，瓦马乡认真按照要求，积极组织，对项目的质量进行了严格的检查验收评价。从总体看，项目规划科学合理，施工监管制度规范，技术指导到位，工作机制健全，达到各项要求，项目实施后极大改变了瓦马乡贫困落后的面貌，受到群众一致好评。涉及中央财政专项扶贫资金投入的公益项目、入户项目均出台了相应的建设标准，总体合格率达100%。对于在施工过程中发现的工程质量不合格现象对施工方及农户下达了整改通知，通过返修、返工等方式确保了工程质量合格，工程优良率达95%以上。

各子项目建设标准及合格率评价如下：

（一）村内道路建设

1．技术标准。路基宽3至4米，基层厚度0.1米（砂石铺垫），面层厚度0.2米（C20混凝土），路面30×40厘米机械刻纹。路拱3%，横向缩缝间距10米。抗滑硬刻槽构造深度0.8毫米，道路边坡1:0.75~1:0.5；挡墙为M5.0浆砌石支砌；涵管为水泥预制管；排水侧沟上口宽0.5米，下口宽0.3米，最大纵坡12%，行车时速20公里/小时。

2．合格率评价。总体合格率100%。

（二）安居工程

1．技术标准。主房建设单户建筑面积不得低于60平方米，不得使用“土台梁”结构形式。建筑结构以砖混合穿斗式木结构为主，砖混结构不超过（局部）三层，穿斗式木结构高度不超过二层，墙体采用烧结普通砖、免烧砖、蒸压砂砖或混凝土小型空心砌砖，抗震设防烈度为8度（0.2g）。

2．合格率评价。总体合格率100%。

（三）入户路

1．技术标准。采用石板、青砖或混凝土结构。混凝土厚度0.1米，抗压强度C15～C20，配合比参照院场硬化建设标准。路面宽1~4米，陡坡处可用块石砌筑台阶，每阶步宽步高0.4×0.15米，路面人工拉毛。

2．合格率评价。总体合格率100%。

（四）太阳能

1．技术标准。由农户自行选择家电下乡中标品牌，按照技术规范安装。

2．合格率评价。总体合格率100%。

（五）厕厩厨院改造

1．技术标准。

沼气池采用《上流式浮罩沼气池标准图集》，池容8立方米池型。以猪粪为发酵原料，解决生活用能，正常使用寿命20年以上。施工要求池体内表面无蜂窝、麻面、裂纹、砂眼、空隙；无渗水痕迹；粉刷层无空鼓和脱落现象；进出管、溢流孔与池体连接处粉刷到位，并进行加强处理。浮罩内壁无裂纹、砂眼、空隙和空鼓、脱落现象；中心套管、导气管焊接牢固。输气管道走向合理，坡度满足要求；压力表安装位置合理，便于观察；各种开关旋转灵活，操作方便。

卫生厕所参照云南省爱国卫生运动委员会《三格化粪池卫生户厕施工图》，施工要求有坑、有墙、有门、有顶、有池，使用面积在1.5平方米以上。蹲坑安装陶瓷蹲式便器或用红砖、块石支砌，长0.5米，宽0.17米，高出地面0.05米；墙体为红砖或空心砖，内外墙面用水泥或石灰粉刷；门为铁板门或木门；屋顶为石棉瓦或小青瓦；三格化粪池容积不小于1.5立方米，排列方式呈长方形或“品”字型布局。

院场硬化各项目点可因地制宜，采用石板、青砖或混凝土结构。混凝土厚度0.1米，抗压强度C15～C20，参考配合比1立方米混凝土=碎石1261公斤+砂621公斤+抗压强度32.5水泥343公斤+水175公斤。混凝土面层无裂纹、脱皮、麻面、起砂等缺陷，坡度符合实际要求，无倒泛水和积水现象。施工用砂及砂石垫层无草根、树皮等有机杂质。

墙体粉刷项目要求农户将半截墙打满，用水泥砂浆将墙面找平，主房里外用白石灰刷白，要求不低于200平方米。

2．合格率评价。总体合格率100%。

七、项目成效

（一）群众出行得改善

打通瓦马干田经掌上、小河、安邦、秧草至汶上和沙瓦线路口经下里濯、新民、下拉堡至沙瓦线路口2条交通环线；建设掌上至黑岩洼、瓦房乡巴嘎至瓦马乡岩脚、瓦谷公路经山心丫口拉攀至芒宽乡猛古、沙瓦公路至小水井、瓦马至谷米、瓦谷线至棉戛、棉戛路口至白岩、山心丫口至山心、安邦至秧草等多条通畅干线；打通瓦马乡最后4个不通公路自然村汶上社区马鹿塘、秧草村空树洼、拉攀村小坪箐、黑岩洼村朝阳山道路建设。在金六线、沙瓦线两条穿境而过骨干线路的支撑下，瓦马乡初步形成了乡级公路一张网，消除交通死角。为实现全乡建制村公路村村硬化，到自然村公路村村贯通目标奠定了坚实的基础，有效地改善了群众的出行条件，也为区域经济社会发展提供了硬件基础。

（二）产业结构得调整

良种牛、羊、猪养殖的扶持和推广，牛、羊、猪圈舍规模化建设，变先前以小规模传统生猪养殖为主的畜牧产业模式为品种改良后牛、羊、猪全面发展壮大的格局。核桃扶壮、烤烟生产持续推进，香料烟生产的引种，楤木、魔芋、红花、林下种养殖生产的扶持。同时在产业技术培训的催化下，全乡产业结构得到了有效改善，并朝着规模化稳步推进，为地方经济发展和群众的收入得到保障。

 

   （三）人畜饮水有保障

汶上、岩脚人畜饮水工程竣工。山区五小水利工程肖家地人畜饮水工程得以立项，瓦马片区9个标段启动实施，黑岩洼、小水井、瓦马、上里濯、下里濯、搭板桥、上拉堡、下拉堡、新民、安邦、掌上、小河12个村、2700多户1.21万人2万多头牲畜的饮水安全的保障和2.066万亩田地得浇灌。

（四）群众用电得安全

棉戛、掌上、安邦、秧草、小水井农网改造完成。小河、黑岩洼、谷米、拉攀、山心、岩脚6个村全面启动农网改造工程，结束了未能使用安全电和高电价历史，群众即将用上安全电、放心电。

（五）集体经济得壮大

以“红色股份”为契机，不断拓展村级集体经济发展路子。上里濯、下拉堡、新民3个村试点开展红色股份项目，其中上里濯村预向农户租赁土地养殖山羊，下拉堡村预借助村内生猪养殖建立合作社，新民村预借助红花合作社壮大集体经济，为集体经济的发展壮大奠定了坚实基础，为全乡消除空壳村迈出了坚实一步。

（六）社会事业得发展

瓦马民族文化广场及瓦马社区、河东村、上里濯村、搭板桥村、上拉堡村、下里濯村6个活动室建设完成，使群众活动有了去处；改扩建棉戛、岩脚、上拉堡、汶上等小学教学楼、食堂和学生宿舍868平方米，有效地改善了学生读书、就餐和住宿条件；实施农村幼儿园改扩建180平方米，为农村学龄前儿童求学提供了安全教学环境。

（七）基层党建得加强

一是加强基层活动场所建设，瓦马社区、安邦村党员活动室标准化建设完成，棉戛村、小水井村完成申报，2016年将全面完成党员活动室标准化进程，有效地改善了农村党员活动的场地问题；二是以扶贫整乡推进为契机，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把村组干部，尤其是党组织书记培养成为想做事、会做事，做成事的带领群众致富的“带路人”。

（八）干群关系更和谐

瓦马乡以实施“整乡推进”为切入点，通过项目的实施和解决各种因项目实施引起的各类纠纷，使党员干部解决问题和处理问题的能力得到提高，基层党组织的凝聚力、战斗力、公信力明显增强，群众思想发生了很大的改变，进一步密切了党群干群关系。

八、项目管护情况

为保持所建设的道路畅通，提高运输能力，推动项目村经济发展，特制订瓦马乡2013扶贫开发整乡推进试点项目后续管理办法如下：

（一）各项目村要定期组织人员整理路肩边坡，清理路肩杂草，清除杂物，保持路容整洁。

（二）各项目村要定期组织人员疏通边沟，保持排水系统畅通。

（三）各项目村要定期组织人员清除挡土墙、边坡、护栏滋生的杂草，修理伸缩缝、泄水孔及松动的石块。

（四）严禁农户在道路两旁堆放杂物，同时做好小孩的道路安全宣传教育工作。

（五）各项目村要对道路按户进行划分，由农户定期对道路进行清扫；入户项目由农户自行管理。

（六）各项目村还应根据各村条件在道路两旁栽种合适树种，以达到美化环境的效果。

（七）各项目村要通过广播、标语等多种形式大力宣传，要求群众爱护公共设施，严禁盗窃、破坏公益设施设备，如有违者按村规民约处理。

九、主要经验做法

（一）明确方向，规划先行

1.理清思路，通盘考虑。一是整体推进，突出重点。项目涉及全乡21个村（社区）、98个自然村、128个村民小组，以既全面覆盖又突出重点的原则，通过创建典型、以点带面，从而实现整乡推进。二是实事求是，精准扶贫。建设内容依然以着力解决制约贫困村经济社会发展的关键问题为核心，抓住贫困群众最关心、最急需解决的问题，切实解决好产业发展、基础设施建设、素质提高、社会事业、生态保护与建设中存在问题。三是贫困优先，重点扶持。针对不同类型的贫困村，因地制宜，采取不同的扶持措施，在规划编制和资金、物资的投入上，坚持突出重点、先难后易、贫困村优、贫困农户优先，确保最困难的村组群众得到重点的扶持。

2.深入调查，明确目标。一是摸清底数。深入各村（社区）进行实地检查和入户走访，对当地水电路建设情况和社会需求等做全面调研，准确分析影响当地发展关键问题，为项目规划提供第一手数据。二是据实规划。根据摸底情况，采取统筹谋划与农户自愿申报相结合的工作措施，合理规划建设项目，确保项目建设更精准、可行、高效、持久、民心。三是突出重点。首先明确项目投资重点。坚决以扶持产业发展为首任，重点解决制约产业发展的基础设施问题。其次明确项目投资重点村。按照“先富带后富”的指导思想，项目投资不搞平均主义，根据各村（社区）发展水平，重点扶持发展机遇大的村（社区），为全乡树立发展典型，最终实现全面发展。

（二）加强领导，明确责任

一是成立整乡推进项目领导小组，明确乡党委书记、乡长为项目实施第一责任人，分管领导和各村（社区）支部书记是直接责任人，并抽调业务素质强的工作人员，确保项目顺利实施。

二是推行主要领导挂片，分管领导挂村，干部驻村的工作制度，全面推行一线工作法，要求情况到一线了解，思想在一线沟通，问题在一线解决，工作在一线推进，确保项目顺利实施。

三是瓦马乡与项目村、项目村与项目组逐级签定项目《目标管理责任状》，层层落实目标责任，形成一级抓一级，一级促一级，一级对一级负责的工作运行机制和齐抓共管的工作局面。

四是先后制发《关于印发隆阳区瓦马扶贫开发整乡推进项目考核办法的通知》（隆扶办发〔2014〕1号）及《关于瓦马扶贫开发整乡推进项目工作职责任务分解的通知》（隆政办发〔2014〕26号），进一步明确工作任务，细化奖惩措施。

（三）多方整合，形成合力

通过多方协调，大力争取各部门支持，现整合财政、交通、水务等15个部门（企业）共14059.67万元，由各部门均向区政府做出整合资金书面承诺，确保资金按时足额到位。具体为：区发改局325.19万元；区财政局1049万元；区交通局5493.6万元；区农业局137.9万元；区林业局428.8万元；区水务局2147.24万元；区畜牧局479.8万元；区教育局615.5万元；区扶贫办358.44万元；区新农办60万元；区文体局71万元；区委组织部80万元；区移民局20万元；区环保局61.2万元；区烟草公司63万元；区电力公司2435万元；保升龙公司90万元；移动通信公司144万元。

（四）发动群众，营造氛围

一是宣传项目政策，切实发挥群众的主体作用。层层召开群众会议，宣传项目建设相关政策和标准，有效保障群众在整个项目实施中知情权、参与权、监督权，最大限度地调动群众的积极性，组织引导群众广泛参与，投工投劳，筹资捐资，确保群众在项目建设中受益最大化。

二是整乡推进项目建设涉及大量土地占用等问题，通过与群众交心谈心，取得群众支持，所有土地均无偿提供，确保项目顺利实施。

（五）加强监督，确保质量

一是成立工程质量监督小组。每个项目村（社区）质量监督小组，由挂村领导，驻村干部、村（社区）“三委”人员组成，负责对整个项目质量进行监督。

二是创新验收制度。将传统乡级验收制度改为组、村、乡三级验收制度，村组工作人员为施工第一监督人，对工程质量有第一否定权，解决以往村组人员在施工现场监督难的问题。针对隐蔽性工程，采取第一监督人验收后才批准进行下步施工。

三是推行五户联保。为保证入户项目的质量，成立五户联保制度，以五户农户为单位，共同担保所报入户项目质量和进度，若其中一户未能达标，其余四户均不予验收。

（六）扶贫开发与基层党建“双推进”

一是体系建设“双推进”。积极推行“支部+合作社+农户”的做法，4个村级党组织牵头成立了农民专业合作社，4名党员领头创办了农民专业合作社，涉及等烤烟、核桃、生猪养殖、中草药种植等各个产业，为扶贫开发工作建强了组织基础，建立了党的领导核心。

二是队伍建设“双推进”。加强村干部队伍建设，以村级换届选举为契机，选优配强全乡村“三委”班子，切实把一批想干事、能干事、会干事的党员、群众选拔到村“三委”班子的岗位上来，为扶贫开发配备了一支战斗力强的骨干队伍。

三是阵地建设“双推进”。积极争取项目资金，进一步加大对村级组织活动场所建设，对不达标的实施规范化建设。

四是增收致富“双推进”。深入推进党员创业致富先锋工程。组织人事、妇联、团委、劳动保障所积极宣传“无职党员创业致富贷款”、“红色信贷”、贷免扶补、小额信贷等惠民政策，扶持党员群众创业致富。

（七）严肃财经纪律，确保资金安全

严格按照《财政资金管理办法》的要求，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，严格执行项目资金报帐制、公告公示制、合同管理制、招投标制、政府采购制及“一支笔”审批等制度，全程跟踪资金运行，达到管理到位、资金到位、监督到位，加强筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”建设，最大限度地确保资金安全和提高资金使用效益。

十、结论

瓦马乡2013年扶贫开发整乡推进试点项目，以改善贫困村生产生活条件为基础，以发展产业增强造血功能为支撑，以综合、整合、开发为基本方式，突出产业培育、基础设施改善、民生保障、公共服务均等化、生态环境、基层能力建设等重点，符合党的十八大精神，符合《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的“两不愁、三保障”总体目标，是贫困地区贯彻落实科学发展观的有效载体，是新时期推进扶贫开发的最有效模式，具有较强的现实意义。通过项目实施，产生了较好的经济效益、社会效益、生态效益和扶贫效益，可推进“三农”工作的协调发展和全面进步。项目建设符合“扶贫开发整乡推进”试点项目实施的总体要求，具有较强的针对性和指导意义，总体自评为合格。

 

 

 

 

                     瓦马乡人民政府       

2016年1月10日